污染减排的实施主要依靠建设污染治理设施，淘汰落后产能，加强治污设施的运行监管来实现。比如大力实施结构减排、工程减排和管理减排三大措施。加快关停和淘汰落后生产工艺、违法排污企业步伐，先后关闭三鑫石膏粉厂、新生塑料厂 和八里干沟永兵石灰厂等多家企业。抓好重点减排项目建设，加大企业减排的深度治理。

2012年10月4日，环境保护部通报了2011年度全国主要污染物减排情况，污染减排取得积极进展，主要减排措施全面升级，减排能力得到切实提升。

2011年，全国化学需氧量排放总量、氨氮排放总量、二氧化硫排放总量分别比2010年下降2.04%、 1.52%和2.21%，氮氧化物排放总量比2010年上升5.74%。污染减排工作取得的积极进展，离不开主要减排措施的全面升级。

2011年新增一批减排设施，保证了减排能力的提升。全国新投运脱硫机组装机容量6800万千瓦，全国脱硫机组装机容量占火电装机容量的比重由2010年的82.6%提高到87.6%；新投运脱硝机组4952万千瓦，全国脱硝机组装机容量占火电装机容量的比重由2010年的11.2%提高到16.9%；新增钢铁烧结机烟气脱硫设施93台、1.58万平方米，安装脱硫设施烧结机面积占钢铁行业总烧结面积的比重由2010年的19.3%提高到32.8%。

“十一五”末建成的自动监控系统充分发挥作用，脱硫设施投运率达到95%以上；56台、2370万千瓦机组脱硫设施拆除烟气旁路，火电综合脱硫效率由68。7%提高到73.2%。在污水和固体废弃物处理上，2011年全国新增城镇污水日处理能力1100万吨，城镇污水再生水日利用能力130万吨；共有5171个规模化畜禽养殖场和养殖小区完善了污水及固体废弃物处理设施。此外，在淘汰落后产能方面，2011年全国关停了小火电机组346万千瓦、钢铁烧结机规模7000平方米，分别淘汰造纸、印染、水泥落后产能710万吨、23亿米、4200万吨，关闭取缔了一批涉重金属企业或生产线。

在各项污染减排措施实施的过程中，对其进行现场督察是非常必要的。目的是准确掌握各项污染减排措施的实施情况，以建成运行的减排设施的运行情况等。日前的日常督察工作主要有二个层面：

一是环保部各督察中心的日常督察，采用明查与暗查相结合的方式进行，由环保部各督察中心会同有关省环保部门联合开展，或者由各督察中心独立开展。 督察的教点是各地治理工程减排项目的建设和运行情况；结构调整减排项目的实施情况；监督管理减排措施的落实情况。督察结果将作为核算各省污染减排监察系数的重要依据，一般至少每半年进行一次。

二是各省组织的日常督察，例如辽宁省实行“季检查”制度，对各市污染减排工 作进行全而的督察，包括日常管理工作、重点减排措施的实施、秉点减排设施的 运行等，同时开展对各市污染减排上作的业务现场指导。

三是各市自行开展的自查，各市可不定期地组织本市人员对企业进行现场督察，一般检查的频次较高，一方面起到督察作用，另一方面可向企业传达国家和省有关污染减排的政策要求，进行污染减排业务指导。

污染减排指的是减少污染物排放量，以改善环境质量，其核心是“实行污染物排放总量控制制度”，即通过控制污染 “增量”，削减污染“存量”，使污染排放“总量”控制在环境总量允许的范围内。

污染减排是我国社会关于发展方式和环境保护观念的一次深刻变革，是对我国粗放型经济增长方式的全面宣战，也是具有中国特色社会主义制度在环保领域的全新实践。实施污染减排要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，确保实现减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

“十一五”期间通过实施减排措施，大幅度推进治污工程建设，全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决，部分水域富营养化问题突出；酸雨污染未得到有效缓解，二氧化硫、氮氧化物等转化形成的细颗粒物污染加重，光化学烟雾频繁发生，许多城市和区域呈现复合型大气污染的严峻态势。“十二五”期间我国仍然处于工业化中后期，工业化和城市化仍将处于加快发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加集中。为实现2020年全面建设小康社会、主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的战略目标，应抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，继续强化污染减排，加大落后产能淘汰力度，促进经济发展模式转变，推动经济与环境协调发展。

污染物减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、 解决区域性环境问题的重要手段。

“十五”期间经济规模的快速扩张带来的规模效应是污染排放大幅增长的主要原因，所以能源利用效率的提高、减排技术的改进等因素带来的技术效应对于抑制污染排放起着十分重要的作用。

通过保持紧密的经济联系和适当的产业同构关系能够在区际间产生"标杆协同"减排效应,进而有利于区域整体环境质量的改善。

从技术和经济角度,对污染物减排进行分析的方法。主要内容包括减排与经济发展关系、区域及主要产业减排潜力分析、减排政策选择与组合等。

强制减排市场主要的障碍在于各方利益的平衡，自愿市场的主要障碍在于市场供求关系的充分发掘。两者的驱动力是完全不同的，构建一个强制减排市场所需要的成本要远远高于自愿减排市场。这个特性决定了两个市场的定位和发展方式有着根本的差别。

从市场的角度来看，由于较高的运作成本，强制市场更适合风险小、额外性强、减排量大的项目，而自愿市场更适合风险大、额外性较低，减排量小的项目。这有点类似于主板和创业板的关系。目前两个板块从机制上是完全隔离的，但自愿减排市场发展很快，已经在建立自身的风险管理系统。对项目的风险控制是自愿市场的软肋，但这块市场是以CDM方法学为基础的，如果未来能够建立起有效的风险评估和控制体系，那么有理由相信自愿减排市场中质量较高的减排量，可以进入强制市场流通，这个突破口可能会从区域交易系统开始。

污染物总量控制一般指为满足环境质量或环境功能而对其排放总量规定的限额。总量是相对污染源而言；容量是相对环境而言。”十二五“期间，国家 对COD、SO2、氨氮和氮氧化物四项主要污染物实施国家总量控制和减排。总量减排指的是一个国家或地区一定时期内二氧化碳排放的总量，在此基础上设定的减少二氧化碳总排放量的目标，总量减排会较大影响经济发展。

2009年11月25日，国务院总理温家宝召开国务院常务会议，决定了我国2020年降低碳强度的目标。即到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制订相应的国内统计、监测、考核办法。

会议还决定，到2020年中国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。