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太原市煤矿分级分类安全监管监察实施细则

《太原市煤矿分级分类安全监管监察实施细则》是2020年5月29日太原市人民政府办公室为全面推行煤矿分级分类安全监管监察,有效防范各类煤矿生产安全事故,根据《山西省煤矿分级分类安全监管监察办法》印发实施的煤矿分级分类安全监管监察实施细则。

太原市煤矿分级分类安全监管监察实施细则基本信息

太原市煤矿分级分类安全监管监察实施细则简介

全文

各县(市、区)人民政府,市直各有关单位:

《太原市煤矿分级分类安全监管监察实施细则》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

太原市人民政府办公室

2020年5月29日

太原市煤矿分级分类安全监管监察实施细则

第一条 为全面推行煤矿分级分类安全监管监察,有效防范各类煤矿生产安全事故,根据《山西省煤矿分级分类安全监管监察办法》,结合我市实际,制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于全市行政区域内市、县两级煤矿安全监管监察部门对煤矿的分级分类安全监管监察工作。

第三条 按照属地负责、分级监管原则,全市行政区域内的所有煤矿划分为综合监管、直接监管、共同直接监管。

市人民政府煤矿安全监管部门负责本行政区域内所有煤矿的综合监管工作,直接监管西山煤电集团公司所属由市级直接监管煤矿及市级自行确定的直接监管煤矿;与有关县级人民政府共同直接监管本行政区域内的中央企业所属煤矿及太原煤气化集团公司所属煤矿。

县级人民政府直接监管本行政区域内除上述市级直接监管煤矿和市、县两级共同直接监管煤矿以外的其他煤矿;与市人民政府煤矿安全监管部门共同直接监管本行政区域内的中央企业所属煤矿及太原煤气化集团公司所属煤矿。

第四条 对于中央企业所属煤矿和太原煤气化集团公司所属煤矿,县级人民政府履行直接监管职责,落实本级政府和部门煤矿安全生产挂牌责任制,明确本级政府和部门挂牌责任人;组建县级煤矿安全监管五人小组,负责监督检查包保煤矿安全生产情况。市人民政府煤矿安全监管部门履行共同直接监管职责,重点履行煤矿年度执法计划相关职责,落实市级政府和部门煤矿安全生产挂牌责任制,明确市级政府和部门挂牌责任人,负责监督检查县级人民政府履行直接监管责任情况;组建市级煤矿安全监管五人小组,负责监督检查煤矿安全生产情况和对应的县级煤矿安全监管五人小组工作情况。

第五条 本实施细则所称煤矿分类,系指以安全风险管控为主线,综合考虑煤矿安全管理、开采技术条件、灾害程度、生产布局、装备工艺、安全诚信、安全生产标准化建设、人员素质及生产建设状态等因素,将全市煤矿按安全保障程度从高到低确定为A、B、C、D四类。其中A类煤矿为安全保障程度较高的煤矿,B类煤矿为安全保障程度一般的煤矿,C类煤矿为安全保障程度较低的煤矿,D类煤矿为长期停产停建煤矿。全市煤矿具体分类标准按照《山西省煤矿分级分类安全监管监察办法》规定执行。

第六条 煤矿分类每年进行一次。按照分级监管原则,县级直接监管煤矿和市、县两级共同直接监管煤矿由相应县(市、区)煤矿安全监管部门提出下年度分类意见,市级直接监管煤矿由其上级公司提出下年度分类意见。各有关县(市、区)煤矿安全监管部门、市级直接监管煤矿的上级公司在每年11月15日前报送下年度煤矿分类意见。由市应急管理局(市地方煤矿安全监督管理局)组织在每年11月底前完成下年度煤矿分类初步审核,形成分类审核意见,报送省应急管理厅(省地方煤矿安全监督管理局)。

煤矿分类在年度内实行动态管理。市、县两级煤矿安全监管监察部门发现煤矿安全生产状况及生产建设状态发生变化时,应及时调整分类类别,并按照调整后的类别实施监管监察工作。

第七条 对A类煤矿,实行以下激励政策:

(一)在地方人民政府因其他煤矿发生生产安全事故采取区域政策性停产措施时,原则上不纳入停产范围;

(二)停产后复产验收时,优先予以复产验收;

(三)安全生产许可证有效期届满,符合相关条件的,可直接办理延期手续。

第八条 对C类生产煤矿,依法暂停其水平延深、煤层配采等改建、扩建项目的审批,以及生产能力核增工作。

由A类、B类降为C类的,降级前已批复设计的改建、扩建项目,不受本条限制。

第九条 煤矿安全监管五人小组按照《太原市煤矿安全监管五人小组管理实施细则》履行日常煤矿安全监管职责。

第十条 市、县两级煤矿安全监管监察部门根据省应急管理厅、山西煤矿安全监察局公布的煤矿分类类别,编制年度执法计划,合理确定监督检查频次,实施差异化、有针对性的安全监管监察执法。

(一)对A类煤矿,实行服务指导。直接负责安全监管的部门每半年至少检查一次。

(二)对B类煤矿,实行日常监管。直接负责安全监管的部门每季度至少检查一次。

(三)对C类煤矿,实行重点监管。直接负责安全监管的部门每月至少检查一次。

(四)对D类煤矿,实行巡查盯守。电力部门停限电,公安部门停供火工品,直接负责安全监管的部门派专人进行巡查或盯守。

第十一条 市、县两级负有煤矿监督管理职责的应急、煤监、能源、自然资源、公安、电力、人社、卫健、行政审批、住建、国资等部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,切实履行监管职责,建立健全信息通报、协同调查、联动执法工作机制,形成综合监管合力。

煤矿行业管理部门从行业管理上承担相关安全监管职责,在项目核准、初步设计、竣工验收、产能调控等方面落实安全监管责任。

规划和自然资源部门严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等非法违法行为。

煤矿安全监管监察部门对存在重大安全生产隐患和行为的煤矿,依法责令停产整顿;对违规建设的煤矿,责令停止施工并依法查处;对存在依法关闭情形的煤矿,提请地方政府关闭。

煤矿安全监察部门严格安全准入和煤矿建设工程安全设施设计审查、竣工验收;依法加强对地方政府煤矿安全生产监管工作的监督检查;对责令停产整顿的生产煤矿依法暂扣其安全生产许可证,严禁其组织生产。

公安部门停止对停产停建整顿煤矿购买民用爆炸物品的审批,不得对未取得采矿许可证的建设煤矿购买民用爆炸物品进行审批。

电力部门对停产停建整顿煤矿限制供电,对建设煤矿分施工阶段按核定负荷提供用电。

建设主管部门会同矿山建筑施工企业安全生产许可证发证部门加强煤矿施工企业安全生产许可证管理;会同煤矿行业管理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。

投资主管部门提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。

人社部门依法加强对煤矿劳动用工工作的监督管理。

卫健部门依法加强对煤矿职业卫生工作的监督管理。

第十二条 市级煤矿安全监管部门每年对县级直接监管煤矿的抽查比例不低于50%。

第十三条 市、县两级煤矿安全监管部门按照《煤矿安全检查表》,对煤矿实行对标对表安全检查。检查内容录入山西省煤矿安全监管执法系统。

第十四条 煤矿及其上级公司依法落实安全生产主体责任,做到“五落实、五到位”。发生较大及以上生产安全事故的煤矿,按照建设智能化矿井或整体托管要求完成整改后方能恢复生产或建设。

第十五条 有关县(市、区)人民政府组织并督促县级煤矿安全监管部门按照本实施细则,实施煤矿分级分类安全监管。

市级煤矿安全监管监察部门监督县级煤矿安全监管部门煤矿分级分类安全监管工作落实。

市、县两级煤矿安全监管监察部门、煤矿行业管理部门监督煤矿上级公司安全生产主体责任落实。

第十六条 本实施细则自印发之日起施行。 2100433B

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太原市煤矿分级分类安全监管监察实施细则常见问题

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分级分类监管制度 分级分类监管制度

分级分类监管制度

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可编辑 word 分级分类监管制度 (一 )安全生产分类分级管理是指将全市市政公用行业 系统各类企业及省外入晋企业,按照行业安全生产管理特点 与基本原则、标准进行类别划分。 分类分级评定实行千分制,各类企业安全生产管理水平 评定分为 A、B、C、D四个等级, 分别表示 “好”“一般”“差” “不合格”: A类:同时具备下列条件的,可以确定为 A类企业。 1、三年内未发生一次性重伤 3 人、死亡 1 人及以上重 大安全事故; 2、五年内未发生重大安全事故,直接经济损失在 10万 元以上的安全事故; 3、两年内未因安全生产违法、违规行为被行政处罚的; 4、企业内部管理规范,安全生产责任制、安全生产管 理机构和管理制度齐全,按照《企业安全生产评价标准》评 分在 800分及以上。 5、通过 ISO9001、 ISO14001、OHSAS18001三合一质量 体系、环境管理体系、职业健康安全管理体

煤矿安全生产事故隐患分级分类标准 煤矿安全生产事故隐患分级分类标准

煤矿安全生产事故隐患分级分类标准

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福建省煤矿安全生产事故隐患分类分级标准(试行) 为贯彻落实 《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》 (国发〔2010〕23 号)、《国 务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知》 (安委办〔 2012〕1号)精神,进 一步落实煤矿企业安全主体责任,建立、健全煤矿安全生产事故隐患(以下简称安全隐患) 排查治理长效机制,科学、合理地划分煤矿安全隐患,现根据煤矿安全生产有关法律、法规、 标准和文件规定,结合福建煤矿实际,编制本标准。 一、编制依据 (一)《安全生产法》 (二)《矿山安全法》 (三)《煤炭法》 (四)《职业病防治法》 (五)《煤矿安全监察条例》(国务院令第 296号令); (六)《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》 (国务院令第 446号 ); (七)《劳动防护用品监督管理规定》(国家安监总局第 1 号令) (八)《矿山救护队资质认定管理规定》(国家安监总局第

安全监管监察部门简介

安全监管监察部门

【注音】ānquánjiānguǎnjiānchábùmén

【释义】是安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构的统称,包括各地的安全生产监督管理局和垂直管理的煤矿安全监察局。1999年12月30日 国务院办公厅印发《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》(国办发〔1999〕104号),批准实行垂直管理的煤矿安全监察体制;设立国家煤矿安全监察局,与国家煤炭工业局一个机构、两块牌子。2000年1月10日,国家煤矿安全监察局正式揭牌。2001年2月26日,国家安全生产监督管理局正式成立。2005年2月28日宣布了中央关于国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局的决定,同时单设国家安全生产监督管理总局管理的国家煤矿安全监察局。

安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构(以下统称安全监管监察部门)及其行政执法人员实施行政处罚,必须以事实为依据。行政处罚应当与安全生产违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”

“生产经营单位及其有关人员对安全监管监察部门给予的行政处罚,依法享有陈述权、申辩权和听证权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;因违法给予行政处罚受到损害的,有权依法申请国家赔偿。”

“县级以上安全监管监察部门应当按照本章的规定,在各自的职责范围内对安全生产违法行为行政处罚行使管辖权。

安全生产违法行为的行政处罚,由安全生产违法行为发生地的县级以上安全监管监察部门管辖。中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为的行政处罚,由安全生产违法行为发生地的设区的市级以上安全监管监察部门管辖。

暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚,由发证机关决定。其中,暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过6个月;法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

给予关闭的行政处罚,由县级以上安全监管监察部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。

给予拘留的行政处罚,由县级以上安全监管监察部门建议公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。”

“对报告或者举报的安全生产违法行为,安全监管监察部门应当受理;发现不属于自己管辖的,应当及时移送有管辖权的部门。

受移送的安全监管监察部门对管辖权有异议的,应当报请共同的上一级安全监管监察部门指定管辖。”

“安全生产违法行为构成犯罪的,安全监管监察部门应当将案件移送司法机关,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚但依法应当给予行政处罚的,由安全监管监察部门管辖。”

“上级安全监管监察部门可以直接查处下级安全监管监察部门管辖的案件,也可以将自己管辖的案件交由下级安全监管监察部门管辖。

下级安全监管监察部门可以将重大、疑难案件报请上级安全监管监察部门管辖”。

“上级安全监管监察部门有权对下级安全监管监察部门违法或者不适当的行政处罚予以纠正或者撤销。”

“安全监管监察部门根据需要,可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内,以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。

委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚,并对其实施行政处罚的后果承担法律责任。”

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国家安全监管总局职称评审工作实施细则通知

国家安全监管总局关于印发职称评审工作实施细则的通知

安监总人事〔2014〕91号

各省级煤矿安全监察局,各直属事业单位、社团组织:

现将《国家安全监管总局职称评审工作实施细则》印发给你们,请遵照执行。2011年7月18日印发的《国家安全监管总局职称评审工作实施细则(试行)》(安监总人事〔2011〕115号)同时废止。

国家安全监管总局

2014年8月20日

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国家煤矿安全监察局关于2010年煤矿安全监察机构监察执法计划完成情况的通报法规内容

各省级煤矿安全监察机构:

2010年,各省级煤矿安全监察机构(以下简称省局)及所属分局认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神,紧紧围绕国家安全监管总局、国家煤矿安监局(以下分别简称总局、国家局)关于继续深入开展“安全生产年”活动的要求和部署,突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任,深化“三项行动”和“三项建设”,严格按照煤矿安全监察执法工作计划(以下简称监察执法计划)实施监察,加大监察执法力度,取得了明显成效,促进了全国煤矿安全生产形势的稳定好转。现将有关情况通报如下:

一、煤矿安全监察执法计划完成情况

各省局及所属分局按照国家局2010年煤矿安全工作部署,紧密结合实际,进一步突出监察执法工作重点,精心组织,认真安排,较好地完成了2010年监察执法工作任务。

2010年,各省局及所属分局全年监察工作日计划372013天,实际完成406379天,完成率109%。其中,省局计划116766天,实际完成124169天,完成率106%;分局计划255247天,实际完成282210天,完成率111%。全年“三项监察”执法矿次计划19347矿次,实际完成23194矿次,完成率120%。其中,省局计划3759矿次,实际完成4307矿次,完成率115%;分局计划15588矿次,实际完成18887矿次,完成率121%。

据统计,各省局及所属分局全年共查处一般事故隐患14.1万处、重大隐患2963处,责令停产整顿矿井1255处、提请关闭107处,实施行政处罚8382次、经济处罚6.83亿元。

二、煤矿安全监察执法的主要特点

(一)突出工作重点,扎实开展“三项监察”。各单位注重突出安全监察工作重点,统筹安排“三项监察”和各项监察执法工作任务,保证了监察执法计划的执行。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号,以下简称国务院《通知》)下发后,各单位结合实际制定完善了相关工作制度,进一步突出工作重点,将国务院《通知》相关要求落实到“三项监察”中。辽宁煤矿安监局扎实开展“三项监察”,做到隐患排查与重点抽查、重点监察与一般监察、安全生产大检查与专项监察、生产矿井监察与建设矿井监察、“三项监察”与安全许可“五个结合”。福建煤矿安监局坚持查大系统、治大隐患、防大事故,在开展“三项监察”中,注重结合驻在地区实际,根据辖区矿井灾害严重程度和各地事故发生情况开展重点监察,根据年度监察执法计划和国家局、省政府各个时期的工作部署开展专项监察,根据“两节”、“两会”、汛期等不同季节和重点时段开展定期监察。湖南煤矿安监局所属各分局突出区域特点,开展“三项监察”,娄底分局突出了深化瓦斯治理、推进采煤方法和支护方式改革的重点,常德分局突出了完善通风系统、落实防治水措施的重点。

(二)加大监察执法力度,深入开展煤矿安全执法行动和治理行动。各单位不断加大监察执法力度,集中力量开展了以煤矿建设项目安全检查专项行动,水害、瓦斯防治、防灭火三个专项整治,中央企业煤矿安全专项检查为重点的“一三一”专项行动和“打非治违”专项行动,分别制定了工作方案,提出了具体工作要求和措施,督促煤矿企业开展自查自改,认真做好督促检查工作。广西煤矿安监局加大对违法违规行为的处罚力度,凡发现煤矿存在瓦斯、水害等重大隐患的,责令停止采掘作业,暂扣安全生产许可证;对重大隐患整改不力引发事故的,按照有关规定上限给予处罚。江苏、甘肃煤矿安监局等单位明确“打非”的十类重点和“治违”的十类重点,对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的煤矿,依法从重处罚。

(三)加强监督检查,不断推动地方煤矿安全监管工作。各单位认真贯彻落实总局、国家局《关于切实加强对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的意见》(安监总煤监〔2009〕88号),结合实际,健全完善对地方煤矿安全监管工作监督检查的工作机制,研究制定相关实施办法;并按照监察执法计划,采取听取汇报、查阅资料、联合执法等方式,定期组织对地方政府煤矿安全监管工作进行监督检查,及时向地方政府及其煤矿安全监管部门发送加强和改善煤矿安全管理的建议书、意见书。陕西煤矿安监局在制定《关于对地方政府煤矿安全监管工作监督检查实施方案》的基础上,又制作了《对地方人民政府监督检查表》和《对地方煤矿安全监管部门监督检查表》,开展量化考核。四川煤矿安监局所属川西分局推行《县级煤矿安全监管工作量化考评办法》,把县级煤矿安全监管工作细化为7个大项、23个小项,对重点产煤县每半年考评一次,其它产煤县一年考评一次,促进了地方煤矿安全监管工作。重庆煤矿安监局加大监督检查工作力度,督促各产煤区县建立健全煤矿监管机构,做到机构、编制、人员、制度、经费“五落实”;目前,年产100万吨以上的区县均设置了独立的煤炭行业管理机构。

(四)加强制度建设,不断提高监察执法水平。在监察执法计划的执行过程中,各单位注重抓好安全监察执法制度体系建设,健全完善监察执法工作机制,落实监察执法责任,规范监察执法行为。河北煤矿安监局制订了2010年重点工作分解表,对重点工作进行层层分解,明确责任和目标,形成了一级抓一级,逐级抓落实,横向到边、纵向到底的责任体系。山西煤矿安监局完善对所属各分局全年工作目标任务分解和考核办法,将监察执法职责具体化,日常考核分值化,处罚裁量刚性化,健全了“逐月通报、每季滚动、半年考核、全年综评、奖罚挂钩”的工作机制。安徽煤矿安监局制定了《监察执法工作规范》,从现场检查、复查、隐患处理、行政处罚、事故调查、联合执法以及监察执法基础工作等方面进行规范,提出了具体要求。河南煤矿安监局制定了《绩效考核暂行办法》和《行政执法评议考核办法》,规定了考核程序、考核指标和考核方式,强化了对局机关各处室和所属各分局年度监察执法情况的考核。云南煤矿安监局制定了《煤矿安全监察现场检查方案编制暂行办法》和《重大行政处罚案件审查备案登记制度》,规范了监察执法标准和工作流程,加强对监察执法行为的监督。

(五)不断推进监察执法方式创新,提高监察执法工作质量和效能。各单位按照国家局要求,不断学习推广先进监察执法经验,探索创新监察执法方式。江西煤矿安监局积极联合地方煤矿安全监管、国土、工商、公安等部门,开展联合执法活动,促进了煤矿超层越界开采、整顿关闭、打击非法生产等难点和焦点问题的解决。湖北煤矿安监局对存在安全生产共性问题的区域组织开展集中监察和联合执法,对煤矿相对集中的区域组织开展交叉监察和示范监察,对事故多发的矿井组织开展解剖式监察和服务性监察。吉林煤矿安监局所属延边分局采取约谈的方式,适时把事故多发、安全生产问题较多煤矿企业的主要负责人和安全管理人员约请到煤矿安全监察机构,帮助企业查找安全生产问题,分析深层次原因,提出加强煤矿安全管理工作的意见和建议。山东煤矿安监局所属鲁西分局根据辖区煤矿实际,因地制宜采取分类监察方式,经常性开展“不定时间、不打招呼、不定地点”的夜间监察、突击监察和“用脑、借智”的专家监察,提高了监察执法的针对性和实效性。

三、存在的主要问题

(一)监察执法计划编制的科学性、合理性有待进一步提高。一是个别单位编制的监察执法计划结合实际不够紧密,月度执法计划安排工作量波动较大;二是个别单位编制的监察执法计划在重点时段、重点地区和重点内容方面不够突出,监察执法计划的针对性不强;三是个别单位没有及时根据客观情况的变化和上级工作安排,合理调整监察执法计划;四是个别单位没有在年度监察执法计划中安排重点监察和定期监察,监察执法计划的内容还有待完善。

(二)监察执法计划的执行力有待进一步提高。一是个别单位监察执法计划分项工作日和“三项监察”执法矿次完成率偏低,单项监察执法计划落实不到位,按计划实施监察的意识不强;二是个别单位没有完成全年监督检查地方政府煤矿安全监管工作计划,监督检查地方政府煤矿安全监管工作的力度有待加强;三是有的单位“三项监察”与执法计划脱节,未按计划实施监察。

(三)监察执法计划的考核工作有待进一步提高。一是个别单位对监察执法计划的考核工作重视不够,监察执法计划完成情况统计不及时,数据不准确;二是有的单位没有很好的执行国家局关于“对分局执法计划进行每半年不少于一次的量化考核,并以正式文件向各分局通报考核结果,考核结果要抄报国家局”的要求,对监察执法计划的考核结果没有向国家局报告;三是个别单位对监察执法计划的执行情况总结分析不深入,简单罗列各项执法工作开展情况,没有深入分析执法工作中存在的问题、没有针对问题提出改进工作的具体措施。

四、下步工作要求

(一)进一步突出监察执法工作重点,深入贯彻落实国务院《通知》精神。要认真贯彻落实国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神,继续深入开展“安全生产年”活动,全面落实“三深化”、“三推进”,深化煤矿安全生产“三项行动”、“三项建设”,突出重点,严格执法,进一步降低事故总量,有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。要以深入贯彻落实国务院《通知》为核心,督促煤矿企业对照国务院《通知》和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2011〕11号)要求,严格落实各项安全生产责任制,加大安全投入,强化隐患排查治理,严格执行领导干部带班下井制度,健全完善井下安全避险“六大系统”,切实落实企业安全生产主体责任;加强对地方政府煤矿安全监管工作的检查指导,督促地方政府及其煤矿安全监管部门落实国务院《通知》精神,不断加大监管工作力度,健全完善监管工作机制,做好煤矿安全监管工作,切实落实地方政府安全监管责任。

(二)强化监察执法工作,严格按计划实施监察。要认真贯彻落实国家局《关于做好2011年煤矿安全监察计划执法工作的通知》(煤安监监察〔2011〕5号)精神,切实做好2011年监察执法计划的编制、执行和考核工作。一是要结合实际,突出重点,切实做好2011年监察执法计划的编制完善工作;二是要严格执行经批准的监察执法计划,明确各项计划任务的时间安排、监察内容、责任处室或牵头处室,确保计划的完成;三是要保证监察执法计划的严肃性,监察执法计划一经审批或备案,不得随意调整,确需调整的,要按规定程序报批,调整后的监察执法计划不得降低全年总监察工作日数以及“三项监察”工作日数、监察矿井数和监察矿次数;四是要健全完善考核工作机制,强化对监察执法计划的考核,扎实做好相关考核结果的统计上报工作。

(三)健全完善工作机制,严格规范监察执法行为。要建立健全煤矿安全监察执法相关工作机制,进一步规范监察执法行为,促进严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法。要按规定编制内容具体、操作性强的监察执法预案,严格按预案实施监察执法;要严格执行《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准(试行)》,规范自由裁量权,对监察发现的各类违法违规生产建设行为,要敢于执法、严格执法;要健全完善执法监督等相关工作机制,做到监察执法程序合法、文书正确、证据全面、依据准确、处理适当、案卷完整;要组织开展监察执法案卷评比、监察执法文书评比等活动,进一步规范监察执法行为,促进依法行政。

(四)创新监察执法方式,进一步提高监察执法效能。要结合辖区煤矿实际积极探索监察执法方式创新,及时总结推广先进经验,继续推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察和联合执法等行之有效的监察执法方式,不断提高监察执法效能;要坚持监察执法和热情服务相结合,积极引导煤矿企业加大安全生产投入,推广先进技术和工艺设备,强化现场管理,提高矿井安全保障能力;对事故多发地区和安全基础薄弱的矿井,要适时组织开展座谈研讨、技术培训、专家会诊等形式多样的活动,推动企业排查治理重大隐患,查找安全生产工作中存在的问题,并提出加强煤矿安全管理的意见和建议,促进企业安全生产水平的提高,有效防范和坚决遏制重特大事故。

附件:1.2010年各省局及所属分局煤矿安全监察执法工作计划完成情况汇总表

2.2010年各省局机关煤矿安全监察执法计划完成情况统计表

国家煤矿安全监察局

二○一一年三月十八日

附件1

2010年各省局及所属分局煤矿安全监察执法计划完成情况汇总表

单位全年总监察工作日其中全年“三项监察”执法矿次其中“三项监察”工作日监督检查地方监管工作日其他监察工作日重点监察专项监察定期监察下达计划实际 完成完成比例下达 计划实际 完成完成比例下达计划实际完成完成比例下达 计划实际 完成完成比例下达计划实际完成完成比例下达计划实际完成完成比例下达计划实际完成完成比例下达计划实际完成完成比例(天)(天)(%)(天)(天)(%)(天)(天)(%)(天)(天)(%)(矿次)(矿次)(%)(矿次)(矿次)(%)(矿次)(矿次)(%)(矿次)(矿次)(%)合计37201340637910912535614354011533996374201102126612254191061934723194120719782251147209925912849415710116北京1724187610931132510537391051376151211076921215612046571242529116河北18496214151166876876512718462121115977410529108605105717528457320222535715996127132山西293093535412199311217812335994248118157791892812014991672112470521111739838113290313108内蒙古20199216441076884790311514961618108118191212310317511926110843848101596750126312328105辽宁22627241211078272946411427622871104115931178610212601479117352428122405514127503537107吉林17801185051046124628710378880210210889114161054804941031621641012242311039499105黑龙江2434924576101103681042910124712488101115101165910112041333111382381100361428119461524114江苏471447931022026206110215416110525342571101592623105110116105325347107157160102安徽1566616569106498555061108078141019874102491049361036111756836111841031239697101福建21312296108462581126385395103128413201036683126101010036511422022110江西146241508910356525896104111011831077862801010211641207104566578102385400104213229108山东1933620013104818786251051562164110595879747102936988106163185113452476105321327102河南2254124155107844298671171295106382128041322510312201432117449529118603717119168186111湖北24892899116585696119327392120157718111157082117252911633371121216133湖南194032077910756135858104129213231021249813598109797854107110110100519575111168169101广西212421881034324401022202671211472148110172751043232100323510988100重庆1578216834107483652681091963206110589839505106440503114122126103187234125131143109四川19859226551145593702812627403116114115261251110911961631136427481113355642181414508123贵州252563126612467491094016221882778127163191754810810541980188421596142371870235262514196云南15160164731095869632910881010541308481909010775595112646753711521230614476108142陕西165741845411155306692121188519711059159979110713061638125480536112336566168490536109甘肃1353914843110414244221071470204713979278374106771828107249265106217220101305343112青海147414971024284401031171191029299381015057114151510019201051622138宁夏10281106991042644289711081886710668196935102385462120647411622223810799150152新疆1408814608104379939151031460151210488299181104452474105135141104153162106164171104建设兵团24672778113616728118394469119145715811092102371139810811072851184044110

附件2

2010年各省局机关煤矿安全监察执法计划完成情况统计表

单位全年总监察工作日其中全年“三项监察”执法矿次其中“三项监察”工作日监督检查地方监管工作日其他监察工作日重点监察专项监察定期监察下达计划实际 完成完成比例下达 计划实际 完成完成比例下达计划实际完成完成比例下达 计划实际 完成完成比例下达计划实际完成完成比例下达计划实际完成完成比例下达计划实际完成完成比例下达计划实际完成完成比例(天)(天)(%)(天)(天)(%)(天)(天)(%)(天)(天)(%)(矿次)(矿次)(%)(矿次)(矿次)(%)(矿次)(矿次)(%)(矿次)(矿次)(%)合计1167661241691062272824990110955810649111844808853010537594307115899101411322162564116644729113北京1724187610931132510537391051376151211076921215612046571242529116河北4963540410991010111114504591023603393410915221213908 1041361314868142山西62327284117109811421047609471254374519511913314811100 13314811100 内蒙古72727702106156018401185286121165184525010121423010722261181371461075558105辽宁6091627310316411769108540548101391039561012763181151431681171091221122428117吉林59826090102112511251003843841004473458110264641001010100545410000 黑龙江6046606010010101010100450450100458646001002572791099812012215915910000 江苏216622051027787851011201271061268129310222623410420241201471491015961103安徽5395545010198199010126430011441504160100120124103303110342451074848100福建21312296108462581126385395103128413201036683126101010036511422022110江西42004245101120412061002222331052774280610122123110556601071441481032123110山东47604928104146215641074804901022818287410221722810553551041361431052830107河南59666168103119012601063123281054464458010323225410912121001801961094046115湖北24892899116585696119327392120157718111157082117252911633371121216133湖南366039371085507341334564701032654273310370116166101010050961921010100广西212421881034324401022202671211472148110172751043232100323510988100重庆5345539910179279510038038010041734224101118128108161911990971081212100四川61917170116864103011991811601264409498011319424612740481201201601333438112贵州6470693410789392910426428510853135720108102115113566411434391151212100云南497253071079521046110400527132362037341036889131283010712312582828100陕西453254891218321323159270320119343038461121362171602426108641332084858121甘肃445145961036547441141501631093647368910120121410660621031011011004051128青海147414971024284401031171191029299381015057114151510019201051622138宁夏5404552710273880110938042011142864306100140156111121613312814010900 新疆42594467105660676102350365104324934261057478105242510434361061617106建设兵团24672778113616728118394469119145715811092102371139810811072851184044110

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