根据财政部1998年11月20日颁布的《散装水泥专项资金管理暂行办法》，省人民政府决定，对《陕西省散装水泥管理办法》作如下修订：

一、第十五条第一项和第二项修订为：

（一）水泥生产企业（含水泥粉磨站）每生产销售1吨袋装水泥，以及建设单位或其它用户每购买1吨袋装水泥，应征收的散装水泥专项资金总和为5元。

（二）水泥经销商或用户从省外购入袋装水泥，按每吨5元标准征收。

二、第二十一条第一款修订为：“散装水泥专项资金纳入同级财政预算管理。散装水泥专项资金主要用于发展散装水泥工作。”

本决定自发布之日起施行。

《陕西省散装水泥管理办法》根据本规定修订发布。

《武汉市散装水泥管理办法》根据本决定作相应修正，重新公布。

武汉市散装水泥管理办法（修正）

（1999年5月18日武汉市人民政府第107号令发布，根据2004年1月6日《市人民政府关于修改〈武汉市散装水泥管理办法〉的决定》修订）

第一条　为了鼓励生产和推广使用散装水泥，提高社会经济效益，节约资源和减少环境污染，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本市行政区域内散装水泥生产和使用管理。

第三条　本市鼓励生产、使用散装水泥。发展散装水泥事业，应当坚持全面规划、统一管理的原则。

第四条　市散装水泥行政管理部门主管本市行政区域内散装水泥生产和推广使用工作。

市散装水泥行政管理部门可委托区有关部门承担该区行政区域内散装水泥生产和推广使用的有关工作。

其他有关部门按本办法的规定配合做好散装水泥生产和推广使用管理工作。

第五条　市散装水泥行政管理部门的职责是：

（一）贯彻执行散装水泥生产和推广使用管理的法规、规章和政策；

（二）拟编全市散装水泥发展规划，经市经济主管部门批准后组织实施；

（三）按规定收取、管理、使用散装水泥专项资金；

（四）负责散装水泥生产和推广使用方面的信息交流、职工培训、宣传教育和散装水泥新技术、新工艺、新设备的推广应用以及散装水泥生产、使用等的统计；

（五）为散装水泥生产、使用单位提供信息咨询和协调服务；

（六）查处违反散装水泥生产和推广使用管理规定的行为。

第六条　水泥生产企业（含水泥粉磨站，下同）应提高生产和供应散装水泥的综合能力，其中扩建或者改建的水泥生产企业，散装设施能力必须达到50%以上；新建的水泥生产企业（含新建生产线，下同），散装设施能力必须达到70%以上。

新建、扩建和改建的水泥生产项目，必须坚持生产项目与散装设施同时设计、同时建设。

第七条　建设工程施工单位按《武汉市商品混凝土管理规定》在施工现场使用商品混凝土的，必须配置与使用散装水泥量相适应的设备；经批准在施工现场搅拌混凝土的，必须配置占工程预算水泥使用量70%以上散装水泥的设备。

本市批准的建设工程的散装水泥使用率必须达到70%以上。

现有水泥制品企业必须逐步配置使用散装水泥的设备。新建的水泥制品企业必须配置占年水泥使用量70%以上散装水泥的设备。

第八条　水泥生产企业应当加强散装水泥均化、化验、计量等工作，保证散装水泥质量合格，计量准确。散装水泥生产、经销、运输企业，水泥制品企业和散装水泥使用单位，应当采取措施，保证生产、装卸、运输、储存、使用散装水泥的设施、设备符合环境保护要求，防止粉尘污染。

第九条　水泥生产企业应当按每生产销售1吨袋装水泥1元的标准，向市散装水泥行政管理部门或者其委托的单位交纳散装水泥专项资金。

外地水泥生产企业在本市销售的袋装水泥，在当地未交纳散装水泥专项资金的，应当按本条第一款规定的标准，向市散装水泥行政管理部门或者其委托的单位交纳散装水泥专项资金。

第十条　使用水泥的单位，应按每使用1吨袋装水泥3元的标准，向市散装水泥行政管理部门或者其委托的单位交纳散装水泥专项资金。

本市批准的建设工程使用袋装水泥，由建设单位在工程开工前，按工程建设概算预计水泥使用量每吨3元或者按建筑面积每平方米1．5元的标准，向市散装水泥行政管理部门或者其委托的单位预缴散装水泥专项资金，并在工程竣工之日起30日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进袋装水泥原始凭证等资料，经市财政部门和原预收散装水泥专项资金的单位核实无误后，办理散装水泥专项资金清算手续。

第十一条　散装水泥专项资金属水泥生产企业交纳的，在管理费用中列支；属建设单位交纳的，计入建设工程成本；属水泥制品企业和其他使用水泥单位交纳的，计入生产成本。

第十二条　征收散装水泥专项资金，应当使用省财政部门统一印制并加盖有市散装水泥行政管理部门财务专用印章的专用票据；委托征收的，市散装水泥行政管理部门应当按国家、省有关规定支付代征单位代征费。

第十三条　征收的散装水泥专项资金属政府性专项资金，纳入预算管理，不得截留、挤占、挪用。散装水泥专项资金的征收期限和具体使用管理办法，按国家有关规定执行。第十四条　散装水泥专项资金用于散装水泥设施、设备建设或者改造项目的，按下列程序办理：

（一）使用单位提出书面申请和项目建设可行性报告；

（二）市散装水泥行政管理部门对项目进行可行性审查；

（三）经市散装水泥行政管理部门审查同意，报市财政部门审批；

（四）经市财政部门核准，根据项目预算拨付资金。

第十五条　市散装水泥行政管理部门应当加强对散装水泥专项资金的征收、使用管理，接受财政、审计部门的监督、检查。

第十六条　本市散装水泥运输专用车辆和商品混凝土搅拌车、混凝土输送泵车，分别持市散装水泥行政管理部门和市商品混凝土管理机构出具的证明，经市公路规费征稽机构核准，按建制车辆吨位数减半交纳公路养路费；进入城区时，有关部门应当提供必要的条件和支持。

第十七条　对认真执行本办法，在发展散装水泥工作中取得显著成绩的单位和个人，由市散装水泥行政管理部门按省有关规定给予奖励。

第十八条　水泥生产企业、建设单位或其他水泥使用单位违反本办法第十条、第十一条之规定，虚报袋装水泥数量，漏缴、拒缴或不按时缴纳散装水泥专项资金的，由市散装水泥行政管理部门责令限期缴纳，视情节处以1000元以下罚款，并依法加收滞纳金。

第十九条　违反本办法，截留、挤占、挪用散装水泥专项资金的，由有关部门责令归还；情节严重，尚不构成犯罪的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第二十条　违反本办法其他有关规定的，由有关部门依法予以处理。

第二十一条　从事散装水泥管理的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条　本办法自2004年2月20日起施行。

经2004年1月6日市人民政府第15次常务会议审议通过，现予公布，自2004年2月20日起施行。

二○○四年一月二十一日

市人民政府关于修订《武汉市散装水泥管理办法》的决定市人民政府决定对《武汉市散装水泥管理办法》作如下修改：

一、第六条修改为："水泥生产企业（含水泥粉磨站，下同）应当提高生产和供应散装水泥的综合能力，其中扩建或者改建的水泥生产企业，散装设施能力必须达到 50%以上；新建的水泥生产企业（含新建生产线，下同），散装设施能力必须达到70%以上。

新建、扩建和改建的水泥生产项目，必须坚持生产项目与散装设施同时设计、同时建设。"

二、第七条第一款中"必须配置占工程预算水泥使用量 70%散装水泥的设备"修改为"必须配置占工程预算水泥使用量 70%以上散装水泥的设备"。增加"本市批准的建设工程的散装水泥使用率必须达到70%以上。"作为第二款。原第二款作为第三款。

三、第九条删除。

四、第十条第一款修改为："水泥生产企业应当按每生产销售1吨袋装水泥1元的标准，向市散装水泥行政管理部门或者其委托的单位交纳散装水泥专项资金。"第二款删除。

五、第十一条增加"本市批准的建设工程使用袋装水泥，由建设单位在工程开工前，按工程建设概算预计水泥使用量每吨3元或者按建筑面积每平方米1．5元的标准，向市散装水泥行政管理部门或者其委托的单位预缴散装水泥专项资金，并在工程竣工之日起30日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进袋装水泥原始凭证等资料，经市财政部门和原预收散装水泥专项资金的单位核实无误后，办理散装水泥专项资金清算手续"作为第二款。

六、第十四条修改为："征收的散装水泥专项资金属政府性专项资金，纳入预算管理，不得截留、挤占、挪用。散装水泥专项资金的征收期限和具体使用管理办法，按国家有关规定执行。"

七、第十九条修改为："水泥生产企业、建设单位或其他水泥使用单位违反本办法第十条、第十一条之规定，虚报袋装水泥数量，漏缴、拒缴或不按时缴纳散装水泥专项资金的，由市散装水泥行政管理部门责令限期缴纳，视情节处以1000元以下罚款，并依法加收滞纳金。"

八、第二十三条修改为："本办法自2004年2月20日起施行。"

【生效日期】1996-04-02

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

陕西省人民政府关于加强质量工作的决定

(1996年4月2日陕政发〔1996〕28号)

改革开放以来，全省各行各业广泛开展全面质量管理，加快产品更新换代，促进了产品质量的提高，对扩大出口、增加企业经济效益起到了重要使用。但是，必须清醒地看到，产品质量低、经济效益差，仍是当前我省经济发展中一个十分突出的问题。各级政府及主管部门一定要增强紧迫感和危机感，在深化企业改革、建立现代企业制度等项工作中，采取有效措施，切实加强质量工作，力争把我省产品质量、工程质量和服务质量提高到一个新水平。

一、提高认识，加强领导

(一)各级领导、主管部门和企业都要充分认识质量是关系到国家兴衰、企业存亡、经济能否健康发展的大事，在各项经济工作中坚持“质量第一”的方针，不断增强广大干部、职工特别是领导者的质量意识，摆正质量、速度、效益的关系，把质量管理作为企业管理的中心环节，花大气力切实抓紧抓好。

(二)各级政府要加强对质量工作的领导。省政府常务会议每年至少听取一次全省质量工作情况汇报;地区行署、市、县政府常务会议每年至少两次研究本地区质量工作。省、地(市)、县工业主管部门应熟悉和掌握本行业质量工作情况，及时帮助企业解决在提高产品质量、发展品种方面存在的问题，加强对企业领导班子的质量教育、增强班子成员的群体质量意识、市场意识、竞争意识和法制意识，主动接受用户和政府有关部门的监督。

(三)企业厂长(经理)要对本企业质量管理和产品质量负全责，亲自抓质量工作，做到思想到位、责任到位、工作到位。厂长(经理)负责建立质量体系并使之有效运行，制定企业质量方针、目标、规划，建立质量例会制度;亲自主持重大质量问题、质量事故分析会议;直接领导质量管理部门和质量检验部门的工作。要把企业质量管理和产品质量状况，作为考核厂长(经理)经营业绩的重要内容。

二、依靠技术进步，提高产品质量

(一)技术进步是提高产品质量的重要途径。企业要以提高产品实物质量为中心，积极采用先进生产设备，广泛采用新技术、新工艺、新材料和先进质量控制手段，加速新产品的开发，提高产品技术含量和质量水平。

(二)各级经济管理部门掌握的技术改造费，每年要有一定份额用于提高产品质量。企业技术改造项目要以发展规模经济、发展名牌产品、提高产品质量、开发品种为重点。

(三)实行科研与生产相结合，深入开展以提高产品质量、发展品种和节能降耗为中心的质量攻关、群众技术革新、合理化建议和质量管理小组活动。

三、严格企业质量管理，建立健全质量体系

(一)企业在深化改革、建立现代企业制度中，要十分注意建立健全质量管理机构，坚决纠正当前存在的削弱质量管理和质量检验机构的倾向。严格各类人员的质量责任，落实“质量否决权”制度，积极开展新的质量统计指标工作。

(二)推行科学的质量管理方法。继续推行全面质量管理，认真贯彻GB/T19000-ISO9000质量管理和质量保证系列标准，积极开展质量体系认证和产品质量认证。

(三)建立有效的质量体系，确保产品质量稳定提高。要严格原材料、元器件、外协件进厂检验，严格工艺纪律，严格劳动纪律，严格生产全过程的质量控制，严格产品出厂检验，加强售后服务工作。

(四)积极走“质量效益型”的路子。充分调动职工的积极性，把“质量是企业的生命”的思想贯彻到生产经营的全过程，大力开展“质量兴厂”、“质量兴业”活动。

四、加强企业技术基础工作

(一)严格按标准组织生产。基础好的企业应制定严于国家标准或行业标准的内控标准，制定产品采用国际标准和国外先进标准的规划，力争全省每年有100种产品取得采用国际标准的标志。

(二)加强质量检验工作，严把产品质量关。要保证检验部门及其工作人员独立行使监督检验职能，任何人不得强迫他们违反制度和程序，不得打击报复。

(三)建立、完善计量测试体系，严格计量检测试设备的管理。计量工作比较薄弱的企业，要配备应有的计量检测设备、计量管理和技术人员，制定相应的计量管理制度。计量工作基础较好的企业，要贯彻实施GB/T19022.1(ISO10012-1)，做好完善企业计量检测体系的确认工作，尽快与国际接轨。

(四)加强对职工的质量管理教育和技术培训工作，干部每年不得少于10天，工人不得少于15天。逐步实行工程技术人员和管理人员持证上岗制度，凡考核不合格者，不能上岗。

(五)积极开展降低废品、不良品损失活动，奖励降损有功人员。

五、加大质量监督力度，严格整改措施

(一)当前监督抽查产品的重点，一是有关人身健康和安全的产品，二是影响国计民生的重要产品，三是用户和消费者反映质量问题较多的产品。监督抽查要从国营大中型企业向小型企业、乡镇企业、个体企业和三资企业延伸，同时要加大对各类农贸市场、批发市场的监督抽查。

(二)技术监督部门对产品质量监督工作实行统一管理。按照国家规定，省级各行业组织的监督性抽查，须经省技术监督部门统一协调后方可实施。为了防止重复抽查，减轻企业负担，各级技术监督部门要实行计划管理，以没有列入计划的监督性抽查、统检、定期检验，企业有权予以拒绝。凡国家已经抽查过的产品，六个月内省、地(市)、县不得再进行抽查;省上已安排的抽查、检查的产品，地(市)、县不得再进行抽查。

(三)加强监督抽查后的处理工作。凡经国家和省监督抽查产品不合格的企业，要进行通报批评，限期整改，问题严重的要予以“曝光”;整改后经复查产品仍不合格的企业，要按国家有关规定，对国营和城镇集体企业、乡镇企业，由省技术监督局会同企业主管部门提出意见，由干部任免机关免去企业厂长职务;对私营企业和个体工商户，由省技术监督局通知同级工商局，依法吊销营业执照;对连续两年监督抽查产品合格的企业进行通报表扬。

六、坚持不懈地开展打击生产和销售假冒伪劣产品的违法行为的斗争

(一)认真宣传、贯彻《中华人民共和国产品质量法》，等有关法律法规，开展经常性的打击假冒伪劣产品的斗争。

(二)“打假”重点要抓大案要案的查处，开展专项斗争，取缔制售假冒伪劣商品的黑窝点。

七、质量工作要与市场体系建设相结合

(一)商业企业必须贯彻“商品质量先行负责制”，加强对质量责任的溯源追踪，加强售后服务工作，开展质量、计量信得过活动。

(二)积极推动产品质量责任保险，逐步建立与市场经济体制相适应的质量保险制度，让消费者、用户购物放心，增强企业对提高产品质量的责任感。

(三)省内各大日用工业品、生产资料批发、零售市场的建设，要按“建一个市场，有一个质量监督管理机构”的目标，逐步建立和完善市场商品质量和称重公证行监督机构和服务体系。

八、推动企业开展创名牌产品活动

(一)经济发展不单纯是量的增长，更重要的是质的提高。各企业应采取措施，充分利用我省科技优势，加快产品结构调整，努力提高产品质量，增加经济效益。

(二)提高产品质量的关键是提高产品的实物质量和技术含量。各企业要在广泛调查研究的基础上，制定创名牌产品规划，组织质量攻关，坚持以质取胜。要研究一批，开发一批，生产一批，争取每年推出一批效益高、质量好、消费者信得过的名牌产品。

九、逐步建立和完善激励机制

(一)各地区、各部门要加强提高质量、发展品种的宏观政策研究，制定奖优政策，促进企业自觉提高产品质量。企业可建立厂长奖励基金，用于奖励对提高质量、发展品种有贡献的职工。

(二)银行、税务部门要支持企业提高产品质量，在信贷、税收等方面给予支持。

(三)结合实施名牌战略工程，每年表彰一批创名牌产品，为提高产品质量和在质量工作中做出突出贡献的企业、厂长(经理)和职工。

十、各行各业都要抓质量，搞好综合治理

(一)质量工作是关系全省经济发展的大事，各部门、各行业都要关心重视，齐抓共管。各级经贸部门和技术监督部门要充分发挥统一管理和组织协调的职能作用，抓好产品质量管理和质量监督工作。省级各工业部门要抓好本行业的质量工作。财贸部门要坚持“质量第一、信誉第一”的方针，做到优质服务，把好进货、贮运和销售商品质量关。建设部门要精心设计、精心施工，确保工程建设质量。交通运输部门要确保储运质量，坚决反对“野蛮”装卸。商检部门要按国家法规，加强对进出口商品的质量检验。财政部门要千方百计增加投放，支持企业提高产品质量。教育和科研部门要为提高产品质量多提供高新技术和最新科研成果，积极为企业培养输送优秀科技人才。新闻单位要继续发挥新闻媒介在宣传质量工作、提高全民质量意识中的舆论导向作用。各级消费者协会、用户委员会等群众团体要进一步发挥社会监督作用。

(二)各级政府要加强宏观调控，综合运用经济、行政和法律等各种手段，为企业提高产品质量创造良好的社会环境，使全省质量工作迈上新的台阶。