国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见

国办发〔2017〕94号

按照党中央、国务院决策部署和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》等文件要求，为进一步推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的重要部署要求，把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开作为全面推进政务公开工作的重要内容，积极回应社会关切，更好保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

（二）基本原则。

以公开为常态、不公开为例外。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的内容外，重大建设项目批准和实施过程中的信息要尽可能对外公开，以公开提升项目批准、实施的透明度和效率，保障人民群众合法权益。

突出重点，有序推进。以重大建设项目批准和实施过程中社会关注度高的信息为重点，以政府信息公开为先导，推动项目法人单位信息有效归集、及时公开。

明确主体，落实责任。重大建设项目批准和实施过程中，各级政府和有关部门负责公开其在履行职责过程中制作或保存的信息，并依法监督项目法人单位公开项目信息。法律、法规、规章未作出明确规定的，鼓励项目法人单位主动公开项目信息。

二、主要任务

本意见所称重大建设项目，是指按照有关规定由政府审批或核准的，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目（不包括境外投资项目和对外援助项目）。各省（区、市）政府、国务院有关部门应当根据区域、行业特点和工作侧重点，进一步明确本地区、本领域重大建设项目范围。

（一）突出公开重点。

在重大建设项目批准和实施过程中，重点公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等8类信息。主要内容包括：

1、批准服务信息：申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等。

2、批准结果信息：项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、项目核准结果、节能审查意见、建设项目选址意见审批结果、建设项目用地（用海）预审结果、环境影响评价审批文件、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果、施工许可（开工报告）审批结果、招标事项审批核准结果，取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果等。

3、招标投标信息：资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、合同订立及履行情况、招标投标违法处罚信息等。

4、征收土地信息：征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等。

5、重大设计变更信息：项目设计变更原因、主要变更内容、变更依据、批准单位、变更结果等。

6、施工有关信息：项目法人单位及其主要负责人信息，设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况，施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度，施工期环境保护措施落实情况等。

7、质量安全监督信息：质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况等。

8、竣工有关信息：竣工验收时间、工程质量验收结果，竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间，竣工决算审计单位、审计结论、财务决算金额等。

各省（区、市）政府、国务院有关部门应当参照以上内容，聚焦社会关注度高、与群众切身利益密切相关的项目，分别确定本地区、本部门相关领域信息公开重点，进一步细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道等，纳入主动公开基本目录，不断加大公开力度。

（二）明确公开主体。 

各级政府和有关部门要坚持以公开为常态、不公开为例外，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，公开所制作或保存的项目信息。要严格履行保密审查程序，做到该公开的信息坚决公开，该保守的国家秘密坚决保守住。批准服务信息、批准结果信息由批准重大建设项目和有关要件的各级政府和有关部门分别负责公开，招标投标信息由招标人或有关行政监督部门依法公开，征收土地信息由辖区政府和有关部门负责公开，重大设计变更信息由批准单位负责公开，施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息由制作或保存的部门按照职责分工分别负责公开。

（三）拓展公开渠道。

各级政府和有关部门要通过政府公报、政府网站、新媒体平台、新闻发布会等及时公开各类项目信息，并及时回应公众关切。充分利用全国投资项目在线审批监管平台、全国公共资源交易平台、“信用中国”网站等，推进重大建设项目批准和实施领域信息共享和公开。推动将重大建设项目批准和实施过程中产生的信用信息纳入全国信用信息共享平台，可向社会公开的，依法依规在各地区信用网站和“信用中国”网站公开。畅通依申请公开渠道，确保相关工作有序开展。项目法人单位可利用现场公示、网站公布等多种渠道对项目信息进行公开，方便公众查询和社会监督。

（四）强化公开时效。

重大建设项目批准和实施过程中产生的政府信息，确定为主动公开的，应严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，自政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开；确定为依申请公开的，应严格按照法定时限答复申请人；除法律法规另有规定外，行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。法律、法规、规章对项目法人单位公开项目信息作出明确规定的，各级政府和有关部门要监督项目法人单位依法按时公开项目信息；法律、法规、规章未作出明确规定的，鼓励项目法人单位及时公开项目信息。

三、政策保障和组织实施

（一）加强组织领导。

各级政府和有关部门要高度重视并认真做好重大建设项目批准和实施领域的政府信息公开工作，以点带面、示范带动，以此作为深化政务公开工作的有力抓手。各级政府要建立健全协调机制，明确责任分工，各级政府办公厅（室）作为组织协调部门，要指导监督发展改革、工业和信息化、国土资源、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生计生、林业等部门，提出明确工作目标和措施，认真组织实施；各省（区、市）政府要对本地区各级政府的政务公开工作进行督查、指导，确保各项任务落到实处。各有关部门要结合实际，制定本领域重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施方案。

（二）加大考核力度。

各级政府和有关部门要把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作作为政务公开工作绩效考核的重要内容，按照政务公开工作绩效考核相关规定，加大考核力度。对工作推动有力、取得明显成效的单位和个人，要按照规定予以表彰；对未按照相关规定和要求履行职责的，要通报批评，并在年度考核中予以体现。

（三）完善监管措施。

各级政府要定期对重大建设项目批准和实施领域信息公开工作进行检查，主要包括政府信息、项目法人信息的公开内容、公开渠道和公开时效等。各有关部门每年应将本部门工作进展情况报同级政务公开主管部门，并在政府信息公开工作年度报告中公布，接受社会公众、新闻媒体的监督。

国务院办公厅

云南省人民政府办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见

云政办发〔2018〕58号

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕94号）精神，进一步提升重大建设项目批准和实施领域政府信息公开标准化、规范化、信息化水平，促进重大建设项目批准和实施更加透明、更加有效，充分发挥重大建设项目批准和实施领域政府信息公开对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的助推作用，经省人民政府同意，结合我省实际，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照党中央、国务院和省委、省政府全面推进政务公开的重要决策部署，紧紧围绕全省经济社会发展和人民群众关切，将重大建设项目批准和实施领域政府信息公开作为全面推进政务公开工作的重要内容，进一步扩大公开范围、突出公开重点、明确公开主体、拓宽公开渠道、强化公开实效，努力实现重大建设项目批准和实施全过程透明，更好地保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，促进全省经济社会高质量跨越式发展。

（二）基本原则

常态公开原则。坚持以公开为常态、不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定以及其他依法不予公开的内容外，重大建设项目批准和实施过程中的信息须做到“应公开、尽公开”，以公开提升项目批准、实施的透明度和效率，切实保障人民群众合法权益。

重点优先原则。顺应新时代发展趋势和人民群众需求，全面落实重大建设项目批准和实施领域的决策、执行、管理、服务、结果公开。严格按照法律法规和有关政策要求，以重大建设项目批准和实施过程中社会关注度高、具有重要影响的信息为重点，以政府信息公开为先导，按照“谁批准、谁公开，谁实施、谁公开”的要求，主动、全面、准确、持续推动项目法人单位信息有效归集、精细管理、及时公开。

统分结合原则。凡属于省直部门负责审批、核准、备案的重大建设项目，由省直有关部门根据职能做好重大建设项目批准和实施领域政府信息公开；属于省以下政府部门审批、核准、备案的重大建设项目，由各州、市、县、区人民政府及其工作部门负责公开批准和实施信息。各地各部门对公开的重大建设项目批准和实施领域政府信息，应及时推送至政务服务网上大厅和投资项目在线审批监管平台，由平台管理部门对推送的信息和本部门掌握的信息进行集中统一分类展示，实现信息共享。

（三）工作目标

2018年，全省各地、有关部门编制完成重大建设项目批准和实施领域政府信息公开认定范围和标准，建立健全全省重大建设项目批准和实施领域政府信息公开目录清单框架和工作机制。

2019年，全省各级重大建设项目批准和实施领域政府信息公开内容得到进一步充实、公开实效得到进一步增强、公开范围得到进一步拓展。

2020年，重大建设项目批准和实施领域政府信息公开成为全省各级行政机关常态化制度安排，内化为履行行政职能和开展政务服务的行为自觉。

二、主要任务

（一）公开范围。本意见所称重大建设项目，主要是指按照有关规定由政府审批或核准、备案的，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的农业、水利、能源、交通运输、脱贫攻坚、住房保障、生态环境、住房和城乡建设、社会事业，以及信息产业、原材料、机械制造、轻工、高新技术等领域非涉密固定资产投资项目。具体是按照规定由国家立项并在我省范围内建设和我省县级以上政府审批的政府投资项目，以及按照《政府核准的投资项目目录（云南省2016年本）》核准的企业投资项目、在当地产生较大经济社会影响的有关企业投资备案类项目，不包括境外投资项目和对外援助项目。有关重大建设项目在各级政府部门审批或核准、备案和实施主要过程中所产生的信息，以及政府和社会中介对项目评估、后续监管过程中产生的信息应依法依规全面、主动、及时公开。

（二）主体内容。重大建设项目批准和实施过程中,各地各部门要突出重点环节、细化公开内容，不断增强公开的针对性，将批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息、项目监管信息等9类信息作为重点公开的对象和内容。

1.批准服务信息。由具有审批或核准、备案重大建设项目和有关要件权限、职能的各级政府及有关部门分别负责公开。信息内容主要包括：申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化委、公安厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、林业厅、水利厅、文化厅、卫生计生委、安全监管局、移民局，省政府督查室，省地震局、省气象局，省投资项目审批服务中心等部门；各州、市人民政府）

2.批准结果信息。由具有审批或核准、备案重大建设项目和有关要件权限和职能的各级政府和有关部门分别负责公开。信息内容主要包括：

（1）政府投资项目的立项批复结果、企业投资项目的核准结果、企业备案项目的备案结果、行业主管部门的项目批复结果、节能审查意见、建设工程消防设计审核、招标方案审批核准意见。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化委、公安厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、林业厅、水利厅、文化厅、卫生计生委、安全监管局、移民局，省政府督查室，省地震局、省气象局，省投资项目审批服务中心等部门；有关项目行业主管部门；各州、市人民政府）

（2）建设项目选址意见审批结果、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果、施工许可（开工报告）审批结果。（责任单位：省住房城乡建设厅，各州、市人民政府）

（3）建设项目用地预审结果。（责任单位：省国土资源厅，各州、市人民政府）

（4）建设项目环境影响报告书（表）审批结果。（责任单位：省环境保护厅，各州、市人民政府）

（5）取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果。（责任单位：省水利厅，各州、市人民政府）

（6）其他涉及项目审批事项的审批结果等。（责任单位：省直有关部门，各州、市人民政府）

3.招标投标信息。由招标人或有关行政监督部门依法公开。信息内容主要包括：招标核准信息、招标公告、资格预审公告、中标候选人公示、中标结果公示、合同订立及履行情况、招标投标违法处罚信息等。（责任单位：各州、市人民政府，发展改革、工业和信息化、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、水利、公共资源交易管理、投资项目审批服务等有关项目主管部门、有关行政监督部门；项目法人单位）

4.征收土地信息。由各级政府及有关部门依据职责范围，按照“谁制作、谁公开”和“就近、便民”的原则负责公开。信息内容主要包括：征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、“一书三方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）、批准农用地转用和土地征收的批准文件、征地批复后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等。其中，用地面积、补偿标准、安置途径等批准情况与申报情况相比发生变化的，还应公开批准与申报情况变化信息。（责任单位：省国土资源厅，各州、市人民政府及其国土资源部门）

5.重大设计变更信息。由具有审批、核准、备案重大建设项目和有关要件权限和职能的各级政府和有关部门分别负责公开。主要包括：项目设计变更原因、主要变更内容、变更依据、批准单位、变更结果等信息。（责任单位：省直有关部门，各州、市人民政府）

6.施工有关信息。由制作或保存的部门按照职责分工分别负责公开。主要包括：项目法人单位及其主要负责人信息，设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人、资质情况等信息，施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度，施工期环境保护措施落实情况等信息。（责任单位：省直有关部门，各州、市人民政府）

7.质量安全监督信息。由制作或保存的部门按照职责分工分别负责公开。主要包括：质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况等信息。（责任单位：省安全监管局及有关行业主管部门，各州、市人民政府）

8.竣工有关信息。由制作或保存的部门按照职责分工分别负责公开。主要包括：建设工程竣工消防验收、竣工验收时间、工程质量验收结果、竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间、竣工决算审计单位、财务决算金额等重大建设项目竣工有关信息，以及重大建设项目实施过程中涉及的“非煤矿山建设项目安全设施设计审查”“危险化学品建设项目安全条件审查”“危险化学品建设项目安全设施设计审查”“烟花爆竹（批发）储存企业建设项目安全设施设计审查”等信息。（责任单位：省直有关部门，各州、市人民政府）

9.项目监管有关信息。由项目监管部门依法公开。主要包括：被审计建设项目信息，建设项目跟踪审计、竣工决算审计及整改情况审计结果公告信息；项目投资执行情况稽察、项目管理全过程稽察结果及整改情况，项目后评价结果等信息。（责任单位：省直有关部门，各州、市人民政府）

（三）公开方式。用好建好管好政务服务网上大厅、投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台，充分发挥现有政务服务平台作用，推进重大建设项目批准和实施领域信息集中共享、统一开放。重大建设项目批准和实施领域政府信息原则上均应向政务服务网上大厅等政务服务平台汇集，以实现与其他政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门、跨系统、跨业务相关公开信息归集互联和共享开放。要充分发挥各地各部门政府网站权威平台作用，将公开的重大建设项目批准和实施领域政府信息纳入政府网站“重点领域政府信息公开”专栏，及时对各政务服务平台上的有关信息进行链接展示。要积极利用政务新媒体（即政务微博微信、APP移动客户端以及开设在其他第三方平台上的新兴政务媒体）、广播、电视、报纸、公示栏等平台和办事大厅、便民服务窗口等场所，多渠道发布重大建设项目批准和实施领域各类信息，开展在线服务，提升用户体验，方便公众查询或获取，回应社会关切。要将重大建设项目批准和实施过程中产生的信用信息纳入信用信息共享平台，依法依规在“信用中国（云南）”和“国家企业信用信息公示系统（云南）”网站向社会公开。要畅通依申请公开渠道，有序开展相关工作，依法满足公民、法人和其他组织的合理信息需求。各级行业主管部门要指导督促项目法人单位利用现场公示、网站公布等多种渠道对项目信息进行公开，方便公众查询和社会监督。

（四）公开时效。重大建设项目批准和实施过程中产生的政府信息，要严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》《云南省政府信息公开规定》（云政发〔2013〕153号）相关要求，确定为主动公开的信息，应当自信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开；确定为依申请公开的信息，应当在法定时限内合理答复申请人；除法律法规另有规定外，行政许可、行政处罚事项应当自作出行政决定之日起7个工作日内公开。法律法规另有规定的，从其规定。法律、法规、规章对项目法人单位公开项目信息作出明确规定的，各级政府和有关部门要监督项目法人单位依法按时公开项目信息；法律、法规、规章未作出明确规定的，鼓励项目法人单位及时公开项目信息。

（五）公开审查。属于可依法依规对外公开的重大建设项目批准和实施领域政府信息，各地、有关部门要严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《云南省政府信息公开规定》及有关要求，主动公开所制作或保存的项目信息。不属于主动公开范围或依法必须开展保密审查的信息，要按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关法律法规，严格履行保密审查程序，做到该公开的信息坚决公开，该保守的国家秘密坚决守住。在公开中要依法保护好有关人员个人隐私，对于公民身份号码、家庭住址（门牌号码）、银行账号或卡号、出生日期、个人联系方式（电话号码、电子邮箱）、财产状况等涉及个人隐私的信息，公开时要去标识化处理，选择恰当的方式和范围。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地、有关部门要高度重视，按照自身职能职责，将重大建设项目批准和实施领域政府信息公开作为全面深化政务公开工作的重要内容和有力抓手，以点带面、示范带动，抓紧、抓实、抓好此项工作，努力实现重大建设项目批准和实施全程公开、全程留痕。各级政府办公厅（室）作为政务公开工作的组织协调部门，要会同本级发展改革部门，全面加强重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作，指导督促工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、国土资源、环境保护、农业、林业、水利、文化、移民、地震、气象、安全监管、公安消防等部门做好职责范围内的重大建设项目批准和实施领域政府信息公开，并加大系统内业务指导力度。

（二）加强清单管理。各地、有关部门要根据行政区域和行业特点，结合重大建设项目目录的编制管理，按照重大建设项目批准和实施领域决策、执行、管理、服务、结果公开要求推行清单管理，制定重大建设项目批准和实施领域政府信息主动公开事项目录，进一步细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道，建立动态调整工作机制，及时更新发布有关信息，确保公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。省发展改革委要全面梳理汇总全省重大建设项目目录，报省人民政府统一对外公布。各州、市、县、区发展改革部门要严肃认真做好重大建设项目目录的管理维护工作，按照有关规定要求定期更新并报送本级政府和上级发展改革部门。全省重大建设项目批准和实施领域政府信息主动公开事项目录，由省发展改革委负责牵头梳理编制发布，并报省人民政府备案。

（三）加强督促检查。各地、有关部门要以提升公开质量为导向，定期对本地本部门重大建设项目批准和实施领域政府信息公开内容、公开渠道、公开时效等进行检查。从2018年起，要将本地本部门重大建设项目批准和实施领域政府信息公开进展情况报送同级发展改革部门，由发展改革部门汇总形成本地区工作情况报同级政府，同时在政府信息公开工作年度报告中公布，接受社会公众、新闻媒体的监督。省发展改革委要会同省直有关部门适时开展专项督查，探索建立重大建设项目批准和实施领域的“红黑名单”制度，对守信主体予以联合激励，对失信主体实施联合惩戒，进一步发挥重大建设项目批准和实施领域政府信息公开对提升社会公信力的促进作用。

（四）加强考核评估。各地、有关部门要把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作作为政务公开工作年度综合考评的重要内容，健全完善科学、合理、有效的量化评估指标体系，加大考核力度。积极引入第三方评估、民意调查等方式，加强对重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作质量和效果的评估，并将评估结果作为政务公开年度综合考评的重要参考，切实发挥考核评估导向作用。对工作推动有力、取得明显成效的单位和个人，要按照规定予以表彰；对未按照有关规定和要求履行职责的，要通报批评，并在年度综合考核评估中予以体现。

四、组织实施

本意见印发后，省级重大建设项目批准和实施领域主要涉及部门和各州、市人民政府要制定具体实施方案，进一步细化工作措施，在本级政府门户网站和部门网站公开，并认真组织实施。各地、有关部门要加快建立协调机制，聚焦社会关注度高、与群众切身利益密切相关的项目，监督指导下级政府和部门根据各自领域、行业特点和工作侧重点，将重大建设项目信息纳入主动公开基本目录管理，确保各项工作落到实处。其中，有关重点行业的重大建设项目的审批和核准，要着力围绕涉及易地扶贫搬迁、重大水利工程、重大交通工程、重大能源资源工程、生态环保、棚户区改造、保障性安居工程等民生重大建设项目，以及全力打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”部署、构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系所涉及的生物医药和大健康、旅游文化、信息、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造、食品与消费品制造等重点产业建设项目的政府信息公开。有关政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开，要重点围绕政府以财政性资金或国有资源资产作价入股的方式参与投资建设的重大项目，主动向社会公开有关法律依据和投融资政策、项目进展、样板工程、专家库等信息，做好项目准备、实施等阶段信息公开，加大对资本参与方式、合作模式、回报机制等信息公开力度，激发民间资本投资活力和社会创造力。

云南省人民政府办公厅

2018年7月17日

关于全面推进政务公开工作的实施意见

为进一步加强新时期政务公开工作，根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）要求，现结合我省实际提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，全面落实政府信息公开条例，坚持围绕中心、服务大局，坚持改革创新、服务群众，坚持依法行政、高效有序，坚持开放合作、扩大参与，以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，以公开促落实、以公开促规范、以公开促发展，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（二）目标任务。到2020年，政务公开工作总体迈上新台阶，工作机制更加完善，工作机构更加健全，公开载体更加便民，公开效果更加明显，行政行为更加透明，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，政务公开清单管理制度基本建立，政务公开制度化、标准化、信息化水平显著提升，公众对政务公开工作的满意度明显提高，对政府工作更加理解、信任和支持。

二、深入推进政务阳光透明

（三）推进决策公开。认真落实《四川省重大行政决策程序规定》，进一步完善决策程序，凡属重大行政决策，应遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。实行重大行政决策预公开制度，凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重点规划、重要改革方案、重要政策措施、重大建设项目等，除依法需要保密的外，要在决策前向社会公开决策草案、背景、依据和主要内容，公布公众意见收集和采纳情况。推行行政决策过程公开，积极探索通过邀请利益相关方、人大代表、政协委员、公众、专家学者、媒体等列席政府有关会议和电视、网络直播会议现场等形式公开决策过程，增强决策透明度。推行行政决策内容公开，相关事项议定后，应依法及时公开。

（四）推进执行公开。及时将重点改革任务、重要政策、重大建设项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等向社会公开，根据工作进展公布取得成效、执行中遇到的困难和存在的问题、后续举措，听取公众意见建议，加强和改进工作，确保执行到位。主动公开督查和审计发现问题及整改落实情况，以及群众反映强烈的不作为、慢作为、乱作为问责情况，确保执行有力。

（五）推进管理公开。深化权力清单、责任清单、市场准入负面清单及政府性基金、行政事业性收费目录清单等公开工作，除依法不得公开事项外，全面公开权力类型和名称、责任主体、事项及边界、法律依据、行使层级、收费项目及依据、监督方式等，建立健全清单动态调整公开制度。全面落实行政许可和行政处罚信息网上公开制度。推行行政执法公示制度，公开行政执法机关的职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等，规范行政裁量，着力解决执法不严格、不规范、不公正、不文明等突出问题，促进执法公平公正。全面推广随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开的“双随机、一公开”制度。推进公共监管信息公开，着力抓好安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、国土资源、公共资源交易、国有企业运营、社会信用、交通运输、旅游市场、产品质量及价格等监管信息公开，公开民生资金特别是扶贫资金的分配使用情况，接受社会监督。

（六）推进服务公开。全面梳理编制公共服务事项目录，纳入政策法律咨询、公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障等与民生民本密切相关的政务服务事项并实行动态调整，逐项编制办事指南，列出办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开，方便公众查阅获取，让群众不跑冤枉路。清理编制投资项目中介服务事项清单，建立行政审批中介机构数据库，明确项目名称、类别、设置依据、服务时限等，力争2017年底前向社会公布；保留的行政审批前置中介服务事项目录要按规定及时向社会公布。行业主管部门要加强对公共企事业单位办事公开的分类指导，制定完善具体办法，切实承担起组织协调、监督指导职责。积极推进实体政务服务大厅与网上政务服务平台融合发展，逐步形成线上线下相辅相成、功能互补的政务服务集中办理新模式，为群众提供优质高效的全程网上服务。

（七）推进结果公开。以党中央、国务院重大部署和省委、省政府中心工作贯彻落实为重点，全面公开重大决策、重要政策落实情况。抓好“十三五”规划纲要、政府工作报告、年度重点工作和发展规划、重点改革任务等实施结果的公开，进一步提高政府工作透明度。公开评估评价结果，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式，科学评价政策落实效果，增强结果公开的可信度。

（八）深化重点领域信息公开。深入推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，进一步扩大公开范围，细化公开内容。各级行政机关对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，应在印发后3个工作日内面向社会公开发布。规范性文件清理结果要向社会公开。加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布，负责处置的地方和部门是信息发布第一责任人，要快速反应、及时发声，根据处置进展动态发布信息。

三、加大政务开放力度

（九）推进政府数据开放。按照《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）要求，以建设国家大数据中心为契机，结合全省政务云及新型智慧城市建设，加强政府部门和事业单位等公共机构数据资源统筹管理，加快构建政府公共数据共享平台和数据开放平台体系，实现不同地区、不同部门、不同层级之间数据的互联共享和开放，以大数据手段助力科学决策，加快推进政府治理由封闭式管理向开放式服务、由单向管理向双向互动、由粗放式管理向精准化治理转变。建立政府统一数据资源开放目录，实行动态管理。推进公共信息资源分级开放机制，制定公共机构数据开放计划，发布公共数据开放标准，推动公共数据资源集中开放。优先推进脱贫攻坚、交通运输、教育、医疗、环境保护、旅游、文化、农业等领域政府数据开放共享和社会化开放利用。支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源，推动开展众创、众包、众扶、众筹，为大众创业万众创新提供条件。

（十）加强政策解读。将政策解读与政策制定工作同步考虑、同步安排，坚持“谁起草、谁解读、谁负责”原则，部门提请以政府或政府办公厅（室）名义印发的文件，在上报代拟稿时，要一并报送解读方案和解读材料，没有解读方案和解读材料的，政府办公厅（室）实行退文处理。政府及其部门出台涉及社会公众切身利益的重要政策文件等，应通过文件起草部门负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等方式进行解读，相关解读材料应在文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布；部门联合发文的由牵头部门负责解读，其他联合发文部门配合。要适应网络传播特点，更多运用图片、图表、图解、视频等可视化方式，增强解读效果。建立行政机关负责人定期带头宣讲政策机制，市（州）政府、与宏观经济和民生关系密切的省直部门主要负责人，每年解读重要政策措施不少于1次。遇有重大突发事件、重要社会关切等，主要负责人要带头接受媒体采访，表明立场态度，发出权威声音，当好“第一新闻发言人”。

（十一）扩大公众参与。通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督，集思广益，不断完善政策，改进工作。要结合实际研究明确不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式，畅通参与渠道，问政于民、问需于民、问计于民，增进公众对政府工作的认同和支持。鼓励开展“政府开放日”等主题活动，提高政府回应民声的时效，增进与公众的互动交流。充分利用互联网优势，积极探索公众参与新模式，加强政府与公众的快捷互动交流。

（十二）回应社会关切。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应常态化工作机制，按照“谁主管谁负责、属地管理、分级负责”的原则，做好政务舆情回应工作。对监测发现的政务舆情，要加强分析研判，区分不同情况分类处置。对建设性的意见，吸纳情况要对外公开；对群众反映的实际困难，研究解决的情况要对外公布；对影响或可能影响社会稳定、扰乱社会治理秩序的虚假或不完整信息，要主动发布准确信息予以澄清。对涉及本地、本部门的重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题，要按程序及时发布权威信息，讲清事实真相、政策措施及处置结果等。对涉及重大突发事件的政务舆情，最迟应在24小时内举行新闻发布会，对其他政务舆情应在48小时内予以回应，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。依法规范网络问政平台管理，建立健全网络留言回应与处置机制，及时回应网民诉求，准确捕捉敏感性、预警性信息，注重解决带有全局性、苗头性、倾向性的问题。加强重大政务舆情回应督办工作，开展效果评估，对重大舆情回应不及时、不主动、不准确并造成严重不良影响的，予以问责。完善重大舆情会商联席会议制度，加强沟通协调，形成工作合力。

四、加强政务公开载体建设

（十三）加强政府网站建设。切实抓好政府网站建设和管理，整合信息资源，丰富传播方式，完善发布功能，严格发布程序，加强内容和技术保障，推动集约化建设，增强政府网站发布信息的权威性、准确性、及时性，强化政府网站信息公开第一平台作用，把政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。各级政府网站要加强重要信息发布的协同联动，国务院、省政府发布对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的政策信息，应在24小时内转载。政府网站要加强与新闻媒体、新闻网站、商业网站的联动，加强与政务新媒体的融合互动，提高政府信息受众面和到达率。

（十四）构建政务新媒体矩阵平台。把握媒体发展趋势和传播规律，加强政务微博、微信、移动客户端等新媒体平台建设和管理，严格信息采集、审核、发布等程序，落实专人管理、运营和维护，确保运转有序、安全可控。发挥政务新媒体传播速度快、受众面广、互动性强的优势，创新方式方法，加大政府权威信息新媒体发布力度，提高便民服务信息推送比例，扩大信息传播，开展在线服务，增强用户体验。

（十五）改进政府公报发行模式。建立完善政府公报管理体制机制，改进信息化条件下政府公报办刊模式，主动适应公众需求，发挥好政府公报在传达政令、公开政务、指导工作、服务社会中的重要作用。坚持纸质公报与电子公报相结合，逐步建立内容全面、应登尽登的网络电子公报。加快政府公报历史数据电子化进程，2020年底前建立覆盖创刊以来本级政府公报刊登内容的数据库，为公众查阅获取历史信息提供便利。加强政府公报管理和利用，政府信息公开查阅场所均应提供政府公报，满足基层群众查阅借阅需求。

五、提升政务公开能力

（十六）完善制度规范。建立健全政务公开制度，注重将政务公开实践成果上升为制度规范，对不适应形势要求的规定及时予以调整清理，逐步构建系统完备、科学规范、运转有序的政务公开制度体系。进一步完善公开属性认定、主动公开、依申请公开、政策解读、监督评议、考核评价等方面的制度规定。建立公开促进依法行政的机制，推动有关部门解决行政行为不规范等问题。加快建设政务公开监管平台，推进政务公开地方标准体系建设，建立健全政务公开内容、流程、平台、时限等相关标准。对国家档案馆、公共图书馆、政务服务大厅设立政务公开查阅场所进行规范，统一名称标识、设备配置、服务事项等内容。

（十七）推行政务公开清单管理。推进政府信息主动公开基本目录建设，进一步明确发展改革、财政、教育、卫生计生、国土资源、住房城乡建设、交通运输、环境保护、扶贫移民、人力资源社会保障、食品药品监管、安监等重点领域、重点行业的公开主体、范围、内容、方式、时限等并适时调整更新。依法积极稳妥制定政务公开负面清单，细化明确不予公开范围，对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理，并及时进行调整更新。负面清单要详细具体，便于检查监督，负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。健全公开前保密审查机制，规范保密审查程序，妥善处理好政务公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。

（十八）提高信息化水平。依托政务云平台，运用互联网应用技术，提升政务公开信息化、集中化水平。加快推进“互联网+政务”，积极拓展微博、微信、移动客户端等新媒体的便民服务功能，拓宽服务领域，通过信息共享、互联互通、业务协同，构建基于互联网的一体化政务公开和服务体系。实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，运用各种便携式终端设备，实现一站式政务服务，做到利企便民。推动信用信息互联共享，加快政务信用信息公开，促进“信用四川”建设。

（十九）抓好教育培训。把政务公开列入公务员培训科目，依托各级党校、行政院校、干部学院等干部教育培训机构，加强对行政机关工作人员特别是领导干部、新任职公务员的培训，增强政务公开意识。制定业务培训计划，精心安排培训科目和内容，分级分层组织实施，力争3年内对全省从事政务公开工作人员轮训一遍，支持政务公开工作人员接受相关继续教育。教育主管部门要鼓励省内高等学校开设政务公开课程，培养政务公开方面的专门人才。

六、强化组织保障

（二十）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视政务公开工作。各级政府要在党委统一领导下，牵头做好政务公开工作，明确由负责政府常务工作的领导分管政务公开工作，建立健全协调机制，明确责任分工，抓好工作落实。各级政府及其工作部门办公厅（室）是政务公开工作的主管部门，具体负责组织协调、指导推进、监督检查本地、本系统的政务公开工作。各地、各有关部门要加强政务公开机构和队伍建设，明确工作机构，加强人员和经费保障，配齐配强专职工作人员，为工作顺利开展创造条件，并把政务公开、政府网站建设、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式，提升政务公开专业化水平。

（二十一）加强考核监督。把政务公开工作纳入政府绩效考核体系，加大分值权重，所占分值权重不低于4%。加强督促检查和效果评估，推进政务公开督查常态化，每年至少开展两次专项督查，推动政务公开各项要求落到实处。进一步完善政务公开社会监督评议制度，充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众和新闻媒体对政务公开工作的监督作用。鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立客观公正的评估。对公开工作落实不到位的，予以通报批评；对违反政务公开有关规定、不履行公开职责或公开不应当公开事项，并造成严重影响的，依法依规严肃追究责任。  各地、各部门要根据本实施意见要求，结合实际，细化工作举措，明确责任分工，认真抓好落实。 

2016-12-15