招标代理机构是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构。中国是从80年代初开始进行招标投标活动的，最初主要是利用世界贷款进行的项目招标。由于一些项目单位对招标投标知之甚少，缺乏专门人才和技能，一批专门从事招标业务的机构产生了。1984年成立的中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司（后改为中技国际招标公司）是中国第一家招标代理机构。

根据住建部数据显示，截止2013 年底，全国工程招标代理机构共5731 个，比上年增加209 个，同比增长3.78%。其中，全国甲级工程招标代理机构1480 个，比上年增加114 个，同比增长10.78%。

2014年度，全国工程招标代理机构共5950个，比上年增长3.82%。按照资格等级划分，甲级机构1650个，比上年增长11.49%；乙级机构2853个，比上年下降1.55%；暂定级机构1447个，比上年增长6.95%。

2014年，全国工程招标代理机构的营业收入总额为2530.59亿元，比上年增长3.86%。其中，工程招标代理收入259.36亿元，占营业收入总额的10.25%；工程监理收入370.80亿元，工程造价咨询收入247.54亿元，工程项目管理与咨询服务收入233.15亿元，其他收入1419.73亿元。

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1．招标代理

在国际工程招投标活动中，聘请代理机构代理招标投标的现象比较普遍，而且在政府采购中也常常请代理机构、特别是在政府部门未设立专门采购机构，不具备采购必需的专门知识和技能，或者采购量大、工程量过于庞大复杂，或者经济、技术复杂，自行组织招标投标困难的情况下，更需聘请代理机构进行代理。

世界银行、亚洲开发银行等金融组织对其资助项目更是强制其实行由其认可的代理机构代理招标，如果项目单位不按他们的要求聘请代理机构代理招标，就不能获得项目的贷款。

2．投标代理

外国投标人欲进入工程所在国进行投标，应委托工程所在国的代理人进行。投标代理人一般是工程所在国的咨询机构，如招投标代理机构等。其代理的业务范围主要是：

(1)协助外国投标人办理资格预审，购领招标文件；

(2)协助外国投标人办理建筑机具和生活资料的进出口手续，申请许可证、申报关税、申请免税、办理运输等；(3)协助外国投标人与本国当地的官方和工商界、金融界的联络、沟通，开展公关活动；

(4)协助办理外国投标人出入境签证、居留证、工作证、汽车驾驶执照等；

(5)为外国公司介绍合作对象和办理注册手续；

(6)为外国投标人提供本国当地的有关政策、法律咨询和市场信息、商业活动知识。

3.委托代理合同

外国招投标人应与工程所在地招投标代理机构签订委托代理合同，并授予授权委托书。委托代理合同的内容应包括：①代理的业务范同和活动地区；②代理的权限和有效期限；③代理费用(一般为工程标价的2%～3%，最低时为1%，最高时为5%)和支付办法(分期或一次支付，支付代理费以中标为前提，投标商未中标的不支付代理费)；④有关特别酬金的条款(除代理人失职或无正当理由不履行合同外，不论投标商是否中标，都需支付特别酬金)。

招标代理机构进行代理活动，要具备以下两个前提：

(一)代理机构要有合法的代理资格

这一前提要求首先要有合法的主体资格。因为代理机构作为具有民事主体资格的社会组织，其产生和存在必须经过依法的程序。如果是法人的，必须具备法人应当具备的条件和成立必须经过的程序。这种合法的主体资格一般是以工商行政管理部门的核准登记为标准的。来源考试大。这一前提还要求代理机构从事有关的代理活动，要经过相应的行政主管部门审查和认定。该行政主管部门可以对代理机构的条件、代理范围、代理等级等作出明确的规定。代理机构的代理行为必须符合行政主管部门认定的范围。从事工程招标代理业务的，必须依法取得国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格。

(二)代理机构必须有被代理人的授权

被代理人的授权，是代理机构进行代理行为的前提，也是代理行为的依据。如果没有被代理人的授权，或者被代理人的授权期限已经终止，则进行的“代理行为”无效，其法律后果应当由行为人承担。代理机构的代理行为必须在被代理人的授权范围内进行，如果代理机构超越被代理人的授权进行“代理行为”，则该行为的法律后果也由行为人承担。这种授权应当通过招标代理机构与招标人订立委托代理合同予以明确。委托代理合同应当具有招标人与招标代理机构的名称、代理事项、代理权限、代理期限、酬金、地点、方式、违约责任、争议解决方式等。