优质工程必须是节约工程

“工程浪费是建设领域典型的奢靡之风，其损失大于餐桌浪费，大于请明星大腕儿的浪费。”市委规划建设交通工委有关负责人表示，必须牢固树立“优质工程必须是节约工程”的理念，用合理的成本建设精品工程。

他介绍说，工程建设过程中各个环节都存在改进的余地。因此，规定中明确提出“五个禁止”，即项目规划禁止贪大求全、仓促决策、随意变更;项目设计禁止超标准规范、用材不匹配、装修奢华;项目实施禁止管理粗放、施工反复;工程变更禁止不备案、不上报和先实施后审批;规划设计表现形式禁止过度包装。

记者获悉，对于《规定》实施后新开工的项目，市建交委要会同市规划局、市财政局和市审计局对建设项目进行成本控制评估，对相关管理部门和工作人员不作为、乱作为的，依法依规予以惩处。对五方责任主体企业和职业人员违法违规的，依法予以行政处罚并计入企业和个人信用档案。

政府投资项目将集中审批

记者了解到，今后政府投资项目将集中审批，并通过信息监管平台实时监控，加强工程成本监管。根据《规定》要求，政府投资项目全部进入行政许可服务中心集中公开办理。履行规划、建设、土地等相关审批手续。通过立项、选址、用地、规划、可行性研究、初步设计、投资计划与施工许可等审批工作，对项目功能、标准、材料设备选用及内外檐装修进行严格把关。

《规定》明确提出，要强化建设、勘察设计、施工、监理、咨询等五方主体成本管控责任，并加强各方主体考核，即建设单位对项目成本控制负总责;勘察设计、施工、监理、咨询等单位按照合同约定，负责相应环节的成本管理。同时，将成本控制列入创优考核。把工程创优和成本控制结合起来，优质工程必须是不能超概的节约工程。

此外，《规定》还要求对项目超概专项审计。对于项目超概比例超过10%以上的项目，由市建交委会同市相关部门共同对项目进行专项审计。及时完成项目结算决算。建设单位和施工单位应在规定时间内完成工程竣工结算，并及时组织完成项目决算和设施移交，防止造成成本增加。

全过程把关严控浪费

在工程建设的全过程，《规定》对易造成浪费的环节一一提出了明确要求。

各类建设工程要做到规模、标准、功能相匹配;功能、安全、形式相统一;当前需求和适度超前相结合。通过方案比选、专家论证、规划公示等，杜绝工程建设占地过多、道路过宽、等级过高等现象。重大项目严格实行评审论证制度。通过专家论证，优化功能配置、合理确定标准、优化技术路径、降低工程风险、减少工程浪费。同时，要求严格控制工程变更。一般工程变更，建设单位会同设计、监理等单位提出初步意见，咨询机构进行核实，并由指挥部审定后备案。重大工程变更，经咨询机构核实并由指挥部审定后，报原审批部门审批。严格落实“先审查、后变更;先变更，后施工”的要求。

《规定》明确提出加强全过程监管力度。例如，对重大项目实行派驻。按照项目分类，委托咨询机构委派专人负责项目成本管理，指挥部要组织咨询机构与建设单位等成立小组，及时掌握、核实施工过程中的成本变化，并由市建交委评审中心建立项目成本台账。咨询机构对项目的实施进度、投资计划和工程变更等重要环节的造价情况，以及初步设计概算执行情况进行跟踪，并定期将情况上报项目审批部门，全面真实地掌控项目成本变动。同时，将建立信息监管平台。市建交委建立项目管理信息系统，并与市审计部门实现联网，对项目前期、投资计划、项目实施、工程变更到项目结算实行全过程监督。

制度的力量

正值全市教育实践活动纵深推进之际，市委规划建设交通工委等部门共同制定《防止工程建设浪费有关规定》，就项目审批、规划设计、组织施工、咨询监理等作出全面规范，对监督检查、责任追究等工作提出明确要求，划出不可碰的程序“红线”、不可踩的制度“雷区”，表明了从源头上狠刹浪费之风的坚定决心，彰显出雷厉风行、立行立改的工作作风，充分体现教育实践活动的制度成果。

如何确保教育实践活动取得实效"J-main-content-end-dom">

记者获悉，为杜绝工程建设过程中的各类浪费现象，市委规划建设交通工委、市建设交通委、市规划局近日共同制定了《防止工程建设浪费有关规定》，于12月1日起正式实施。

《建设工程质量管理条例》（第三条）建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。（第十二条）实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。（第三十六条）工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。

《建设工程安全生产管理条例》（第四条）建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。（第十四条）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

《建筑法》第三十二条，“建设工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。”同时，还要根据《建设工程安全生产管理条例》等法规、政策，履行建设工程安全生产管理的法定职责。

中国的建设工程监理属于国际上业主项目管理的范畴。