各区住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各集团、总公司，各有关单位：

为贯彻落实《北京市人民政府关于印发北京市2013-2017年清洁空气行动计划的通知》（京政发〔2013〕27号）和《<京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案>北京市细化落实方案》（京大气〔2017〕1号）文件精神，北京市住房和城乡建设委员会制定了《2017-2018年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

附件：2017-2018年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案.doc

北京市住房和城乡建设委员会

2017年9月15日

以下为全文。

2017-2018年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案

为全力做好2017-2018年秋冬季（2017年10月-2018年3月）大气污染防治工作，贯彻落实市委市政府领导指示批示精神，严格执行《北京市细化落实方案》（京大气〔2017〕1号），结合建设行政主管部门工作职责，进一步加大房屋建筑及市政基础设施工程施工现场扬尘治理力度，坚决打好“蓝天保卫战”，市住房城乡建设委制定此攻坚行动方案，本市建设系统各单位应按照本方案要求开展扬尘治理攻坚行动。

一、总体要求

（一）主要目标

全市新开工建设的房屋建筑及市政基础设施工程施工现场（以下简称“施工现场”）全部安装视频监控系统；施工现场实现工地周边围档、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；工地出口两侧各100米路面实现“三包”（包干净、包秩序、包美化）。

（二）基本思路

贯彻落实市委市政府领导批示精神，从开工建设至竣工验收备案，建设工程各参建单位（建设单位、施工单位、监理单位）严格落实主体责任，做好土方开挖、基坑支护、基础底板施工、主体结构施工、装饰装修工程、市政工程等扬尘治理全过程、全覆盖管控；市、区住房城乡建设委对全市在施工程施工现场开展现场和非现场执法检查，并联合环保、城管等部门开展执法活动；细化明确行政处理标准，建立考核问责机制，形成高压态势、执法威慑。

二、工作措施

（一）严控施工许可审批，推广使用在线监测和视频监控系统。

新开工的房屋建筑及市政基础设施工程施工现场应安装视频监控系统，全市规模以上土石方建筑工地应安装在线监测设备，新开工的装饰装修工程施工现场运输车辆出入口至少安装一个球形摄像头和一个车牌抓拍设备，在线监测和视频监控系统与相关执法部门信息共享。取得施工许可证，已开工尚未安装视频监控系统的项目，要求立即停工整改，整改到位后方可复工;拒不整改的项目，收回施工许可证。

（二）建立专人督察制度，夯实扬尘治理责任。

在全市土石方工程、房屋拆除工程、重点工程施工现场实施扬尘治理专人督察方式，按照属地管理的原则，市、区两级住房城乡建设委安排专人对以上工程施工现场扬尘治理实施监管。市住房城乡建设委负责城市副中心、新机场、CBD核心区、冬奥会场馆等重点工程扬尘治理监管工作，区住房城乡建设委明确专人对辖区内其他工程扬尘治理实施监管。自发文之日起，被查处存在扬尘污染违法行为的工程施工现场，区住房城乡建设委安排专人进行现场督察，督促参建各方切实履行扬尘治理主体责任。

（三）明确停工范围，确保扬尘治理达标。

1.停工时间：2017年11月15日至2018年3月15日。

2.停工范围：东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区全部区域；通州区、大兴区、房山区、门头沟区、延庆区、昌平区、怀柔区、密云区、平谷区、顺义区、亦庄经济技术开发区城区及建成区。

3.停工内容:停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等。

对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的，确实无法停工的，由项目建设单位申请，属地区住房城乡建设委初审，并以区政府名义统一报市住房城乡建设委，统筹后报市政府同意后实施。

（四）加大执法检查力度，依法从严从重处理。

1.采暖季期间，对拒不停止土石方作业和房屋拆除工程的项目，市住房城乡建设委依法对房地产开发企业进行记分，纳入北京市房地产开发企业资质动态监督管理，暂停其新开工项目审批，暂停监理单位、施工单位在北京建筑市场投标资格6个月。

2.自发文之日起至10月15日期间，发现扬尘治理不达标的项目，暂停该项目施工企业在北京建筑市场投标资格30天；10月16日至11月15日，发现扬尘治理不达标的项目，暂停该项目施工企业在北京建筑市场投标资格60天；11月16日至12月15日发现存扬尘治理不达标的项目，暂停该项目施工企业在北京建筑市场投标资格90天；2017年12月16日至2018年3月15日期间发现存在扬尘治理不达标的项目，暂停该项目施工企业在北京建筑市场投标资格6个月。

3.一个月内发现同一施工企业有三个及以上项目扬尘治理不达标，该施工企业全市所有在施工程项目停工整改30天，并依法暂停其在北京建筑市场投标6个月。连续三个月发现同一施工企业有项目扬尘治理不达标，暂停其在北京建筑市场投标6个月。

4.一个月内发现同一房地产开发企业有三个及以上项目扬尘治理不达标，其下属所有项目停工整改30天，同时停止新开工项目审批手续办理，提请市规划国土委等部门，暂停其在北京土地市场交易资格3个月。

5.一个月内发现有三个及以上项目扬尘治理不达标或连续三个月发现同一监理单位有项目扬尘治理不达标，暂停其在北京建筑市场投标资格3个月。

6.采暖季期间，发现经市政府批准可进行土石方工程作业的重大民生工程和重点项目施工现场扬尘治理不达标，除执行以上处罚外，取消其土方工程作业资格。

7.施工现场扬尘治理检查标准统一参照《施工现场扬尘治理专项检查（验收）表》（见附件），检查得分达到85分（含）以上，且每个参与评分子项得分不得低于该项总分的50%即为达标，低于上述标准为不达标。

8.市住房城乡建设委定期对被查处存在扬尘污染违法行为的企业和项目进行全市通报。

（五）加强部门联合执法，齐抓共管扬尘治理。

市、区住房城乡建设委联合环保、城管等部门定期开展施工现场扬尘治理执法检查，对施工现场扬尘治理管控措施不到位、未按规定使用渣土运输车辆、裸露土方覆盖不严密等问题采取联防联控，分别查处，齐抓共管，高限处罚的措施。

（六）强化建筑垃圾管理，建立责任追溯机制。

建设单位须选择取得经营许可的运输企业承担工程建筑垃圾、土方清运和土方回填任务，确保使用规范合格的运输车辆。施工单位应采用容器或管道运输建筑物、构筑物内建筑垃圾，严禁凌空抛掷，场区内设置封闭式垃圾站，按规定及时清运，并安排专人负责进出场运输车辆的清洗保洁工作。市、区住房城乡建设委对环保、城管等部门移转的施工现场渣土车违法违规行为进行责任追溯，严肃追究施工现场建设单位、施工单位责任。对违规使用不达标车辆进行渣土运输的企业提请市城市管理委纳入黑名单，暂停运输企业运营资格6个月。

（七）采用信用管理措施，加大违法处罚力度。

将违规企业和个人纳入信用管理，对未按要求开展扬尘治理工作或扬尘治理不力的开发企业、施工单位，责令限期整改并进行记分，同时纳入企业资质动态监督管理；对于违法情节严重，造成重大社会影响的项目和企业负责人，尝试与检察机关建立移转机制，由检察机关提起公益诉讼。

（八）加强非道路移动机械使用管理，减少污染物排放。

2017年10月底前，市住房城乡建设委配合市环保局划定高排放非道路移动机械禁止使用区域，加大对建设系统非道路移动机械的综合监管，全市房屋建筑及市政基础设施工程施工现场禁止使用冒黑烟高排放工程机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车、推土机、旋挖钻机、铣刨机等）。区住房城乡建设委每周配合环保部门对施工工地进行巡查和不定期飞行检查，发现违法行为，移转相关行政主管部门进行查处。

（九）量化扬尘执法检查，建立考核问责机制。

各区住房城乡建设委每月对辖区内所有在施工程进行至少一次全覆盖执法巡查，利用《施工现场扬尘治理专项检查（验收）表》进行打分，对月排名末10位的施工工地进行曝光，并报市住房城乡建设委。对累计曝光2次及以上的建设单位、施工单位、监理单位等负责人进行约谈并查处。各区住房城乡建设委对辖区内扬尘治理不达标的施工企业可采取停工整改、约谈告诫、区内停标等措施。违法行为情节严重的，各区住房城乡建设委做好现场取证、核查落实、约谈笔录等工作，报市住房城乡建设委，市住房城乡建设委将依法暂停其在北京建筑市场投标资格。采暖期内，每月月末市住房城乡建设委将对所属辖区内被市级及以上城管、环保等部门查处扬尘治理不达标项目超过2个的区住房城乡建设委进行约谈，停止该区新开工建设项目审批。市住房城乡建设委每半月对全市建设工程施工现场扬尘治理情况进行一次通报。

三、工作要求

（一）统一思想认识，高度重视扬尘治理工作。

各单位要深刻认识到大气污染防治的紧迫性和艰巨性，以更强的决心、更大的信心，采取更有针对性的措施，全力以赴开展秋冬季施工现场扬尘治理攻坚行动，切实履行参建各方主体责任，建设单位承担扬尘治理首要责任，监理单位、施工单位承担扬尘治理主体责任，确保施工现场扬尘治理达标。

（二）夯实各方责任，层层传导压力。

各单位要按照环境保护“一岗双责、党政同责”的要求，坚持目标导向和问题导向，进一步加强施工现场扬尘治理，积极响应空气重污染应急措施。各区住房城乡建设委认真履行辖区内施工现场扬尘监管责任。建设单位（含开发企业）及时、足额向施工单位支付文明施工措施费，并督促施工单位落实文明施工措施。监理单位负责施工现场扬尘治理监督管理工作，发现存在扬尘治理不力行为，敦促施工单位及时整改，拒不整改的上报区住房城乡建设委。各集团总公司全面落实扬尘治理企业主体责任，严格倒排工期，形成一级抓一级，层层抓落实，责任全覆盖的格局。

（三）加强督察督导，及时报送工作信息。

各建设工程参建单位应认真履行扬尘治理的主体职责，强化扬尘治理工作，落实各项强化措施。各集团总公司（含二级公司）将扬尘治理负责人报市住房城乡建设委备案。施工项目各参建单位扬尘治理负责人报属地区住房城乡建设委备案。区住房城乡建设委于9月14日前将各项目督察人员信息汇总后，报市住房城乡建设委，9月15日前根据《北京市细化落实方案》（京大气〔2017〕1号）相关要求建立重污染天气应急预案减排项目清单报市住房城乡建设委，每月23日前将本月扬尘治理执法检查工作量、案件移送和处罚处理情况及当月被查处存在扬尘污染违法违规行为的工程施工现场督查人员信息报送至市住房城乡建设委。

各区住房城乡建设委可依据本通知，结合辖区工作实际情况制定相应工作方案。

四、建立投诉举报制度

鼓励社会各界和广大市民通过拨打市住房城乡建设委便民服务热线，举报建设工程施工现场扬尘治理管控措施不到位、裸露土方覆盖不严密等违法违规行为，接到举报后，市住房城乡建设委立即组织相关人员依法展开调查处理，并及时将有关情况反馈举报人。

五、本方案自发布之日起执行。

2017年9月，北京市住建委发布《2017-2018年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案》，从2017年11月15日至2018年3月15日的采暖季期间，东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区全部区域；通州区、大兴区、房山区、门头沟区、延庆区、昌平区、怀柔区、密云区、平谷区、顺义区、亦庄经济技术开发区城区及建成区要停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等。

《方案》称，对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的，确实无法停工的，由项目建设单位申请，属地区住房城乡建设委初审，并以区政府名义统一报北京市住房城乡建设委，统筹后报北京市政府同意后实施 。

采暖季不停工 暂停投标6个月

采暖季期间，对拒不停止土石方作业和房屋拆除工程的项目，北京市住房城乡建设委将依法对房地产开发企业进行记分，纳入北京市房地产开发企业资质动态监督管理，暂停其新开工项目审批，暂停监理单位、施工单位在北京建筑市场投标资格6个月。

自发文之日起至10月15日期间，发现扬尘治理不达标的项目，暂停该项目施工企业在北京建筑市场投标资格30天；10月16日至11月15日，发现扬尘治理不达标的项目，暂停该项目施工企业在北京建筑市场投标资格60天；11月16日至12月15日发现扬尘治理不达标的项目，暂停该项目施工企业在北京建筑市场投标资格90天；2017年12月16日至2018年3月15日期间发现存在扬尘治理不达标的项目，暂停该项目施工企业在北京建筑市场投标资格6个月。发现经市政府批准可进行土石方工程作业的重大民生工程和重点项目施工现场扬尘治理不达标，取消其土方工程作业资格。据介绍，重大民生工程和重点项目主要指的是轨道交通、机场、菜篮子以及保障房项目等。

冒黑烟机械 施工现场禁用

同时，《方案》还要求，全市新开工施工现场全部安装视频监控系统。在全市土石方工程、房屋拆除工程、重点工程施工现场实施扬尘治理专人督察方式，按照属地管理的原则，市、区两级住房城乡建设委安排专人对以上工程施工现场扬尘治理实施监管。市住建委负责城市副中心、新机场、CBD核心区、冬奥会场馆等重点工程扬尘治理监管工作，区住建委明确专人对辖区内其他工程扬尘治理实施监管。

此外，《方案》中还明确，对违规使用不达标车辆进行渣土运输的企业提请市城市管理委纳入“黑名单”，暂停运输企业运营资格6个月。今年10月底前，市住建委配合市环保局划定高排放非道路移动机械禁止使用区域，加大对建设系统非道路移动机械的综合监管，全市房屋建筑及市政基础设施工程施工现场禁止使用冒黑烟高排放工程机械，含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车、推土机、旋挖钻机、铣刨机等。区住房城乡建设委每周配合环保部门对施工工地进行巡查和不定期飞行检查，发现违法行为，移转相关行政主管部门进行查处。

施工现场扬尘 鼓励市民举报

各区住建委每月对辖区内所有在施工程进行至少一次全覆盖执法巡查，对月排名末10位的施工工地进行曝光，并报市住建委。对累计曝光两次及以上的建设单位、施工单位、监理单位等负责人进行约谈并查处。各区住建委对辖区内扬尘治理不达标的施工企业可采取停工整改、约谈告诫、区内停标等措施。违法行为情节严重的，市住建委将依法暂停其在北京建筑市场投标资格。

采暖期内，每月月末市住建委将对所属辖区内被市级及以上城管、环保等部门查处扬尘治理不达标项目超过两个的区住房城乡建设委进行约谈，停止该区新开工建设项目审批。市住建委每半月对全市建设工程施工现场扬尘治理情况进行一次通报。

鼓励社会各界和广大市民通过拨打市住房城乡建设委便民服务热线59958811，举报建设工程施工现场扬尘治理管控措施不到位、裸露土方覆盖不严密等违法违规行为，接到举报后，市住房城乡建设委立即组织相关人员依法展开调查处理，并及时将有关情况反馈举报人。

一、《行动方案》制定背景

近年来，省委、省政府高度重视违法建设治理工作。省主要领导对违法建设治理工作作出指示批示，要求打好我省违法建设治理攻坚仗，并印发《广东省人民政府关于打好违法建设治理攻坚仗的指导意见》，省政府分管领导主持会议专题研究我省违法建设治理工作布置落实。近年来，茂名市委市政府高度重视，市主要领导多次部署“两违”治理工作，按照“严控增量、消化存量、疏堵结合、综合施策”的总体思路，落实属地管理职责，摸清违法建设底数，完善长效管控机制，强化联合联动，强化舆论监督，使我市城乡规划建设管理工作更加规范有序。

为采取强有力措施加大打击力度，市委、市政府决定将2020年定为“违法建设治理攻坚年”。为保障工作顺利开展，结合我市实际，特制定《茂名市2020年“违法建设治理攻坚年”行动方案》。经市政府审议通过后，于2020年6月22日由市政府正式印发实施。

二、《行动方案》制定原则

《行动方案》的制定坚持以下原则：一是坚决遏制新增，逐步消化存量。坚持对新增违法建设“零容忍”，发现一起、拆除一起。健全完善存量违法建设分类认定处置政策，逐步有序加快消化存量违法建设。二是坚持依法行政，规范治理程序。坚持完善立法、严格执法、强化司法、全民普法，不断提升违法建设治理的法治化、规范化水平。三是坚持公平公正，维护社会稳定。对违法建设一查到底，确保公平公正。坚持“开前门、堵后门”，及时疏导群众合理报建需求。四是压实属地责任，推动社会共治。突出属地政府主体责任，确保严格履职。坚持党建引领、政府监管、行业约束与基层自治相结合，推动形成社会共治工作格局。

　三、工作目标

努力实现新增违法建设零增长。从今年5月份起，对新增违法建设露头就打，决不允许形成新增违法事实。坚决超额完成2020年违法建设治理目标任务95.91万平方米。

四、主要内容

《行动方案》包括建立健全控违拆违工作机制、全面摸清违法建设底数、开展拆除典型违建案例行动、规范农村宅基地管理和农房建设秩序、规范房地产开发建设管理共5方面14条措施。主要内容包括：

第一，建立健全控违拆违工作机制。明确要建立违法建设源头治理工作机制，落实网格化管理，做到“划片到人、责任到人”，并实行首查负责制和案件移送制。同时，制定分类认定处置办法和政策，采取“依法拆除、依法没收、限期整改、补办证照”等措施，对存量违法建设进行分类处置。

第二，全面摸清违法建设底数。建立全市违法建设治理信息平台，开展违法建设普查行动，全面摸清全市违法建设底数，充分利用“房地一体”农村不动产权籍调查和登记发证的有利时机，全面、准确排查各类违法建设行为，推动建立全市违法建设治理“一本账”。

第三，明确重点治理对象。明确将占用耕地、基本农田和大面积占用其他农业用地的违法建设；在重点建设区域和重点建设项目的违法建设，占用河道、交通主次干道控制区内的违法建设；一户多宅的违法建设；严重超高层、超面积以及违建面积超过合法面积百分之五十以上的违法建设；城镇居民违法购买或租赁农村土地建住宅的违法建设。2020年5月起顶风抢建的违法建设作为优先予以整治。同时，加大宣传力度，集中开展主题宣传活动，广泛宣传城乡规划等相关法律法规、政策文件及制止违法用地、违法建设工作的重要性和必要性，进一步提高广大人民群众知法守法意识。

第四，规范农村宅基地管理和农房建设秩序。主要针对一些村庄原有规划脱离实际、难以实施的突出问题，组织开展村庄规划编制“回头看”行动，修改完善与提升村庄规划水平，增强其前瞻性和可操作性。加快畅通宅基地申请和农房报建渠道，简化审批流程，提高审批效率，优化审批服务。

第五，规范房地产开发建设管理。制定源头监管措施，强化发证管理，对新建商品房违法建设综合治理，做到整改到位、处罚到位、拆除到位，坚决堵死违建之风。并强化物业管理，加强对楼盘业主装修的监管。同时，制定出台物业公司管理规定等制度，规范物业公司管理责任和业主装修行为。

2100433B

茂府办〔2020〕21号

各区、县级市人民政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市有关单位：

《茂名市2020年“违法建设治理攻坚年”行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向市城管执法局反映。

茂名市人民政府办公室

2020年6月22日