各位代表：

我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

去年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督、支持下，区政府认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持发展为民、为民发展、富民优先、民生为重，紧紧围绕“打造经济强区、建设田园城市、构建和谐花都”三大任务，一手抓经济，一手抓和谐，在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐。全区经济持续快速健康发展，社会各项事业全面进步，顺利完成了区十四届人大二次会议确定的目标任务。

（一）产业结构进一步优化，经济实现又好又快发展。

综合经济实力稳步提升。实现地区生产总值416.52亿元，增长14.31%。实现地方财政一般预算收入24.97亿元，增长47.21%，总量在全市各区（县级市）中排名第四，增幅排名第二；税收总额达到107.46亿元（含海关关税和代征税26.1亿元），增长38.02%。镇（街）财税收入增长加快，税收总额增长61.28%；各镇街地方库税收占全区收入比重从41.90%提高到43.95%。职工人均工资28571元，增长6.75%；城区居民人均可支配收入18562元，增长8.22%；农村居民年人均纯收入8012元，增长11.73%。城乡居民储蓄存款余额243.53亿元，增长8.33%。

工业发展速度效益同步提高。完成工业总产值975.33亿元，增长17.5%。汽车、皮革皮具、珠宝、建材、纺织、电子电器等产业继续快速发展。汽车制造业完成产值429.52亿元，增长25.5%，其中零部件制造产值97.53亿元，增长77.24%。去年4月，花都汽车城被中国汽车工业协会批准为“中国汽车零部件产业基地”。实施名牌战略取得新突破，新增国家驰名商标2个，广东省著名商标3个，广州宏昌胶粘带厂“camat”压敏粘胶制品获得中国名牌称号。全区规模以上工业企业实现利润55.43亿元，增长21.41%，经济效益综合指数235.52%。

第三产业发展态势良好。第三产业实现增加值117.35亿元，增长15.44%。交通运输、仓储和邮政业实现了较快发展。全球最大的物流配送设施开发商和服务商——普洛斯公司落户我区。新建成大中型商业网点11个，实现社会消费品零售总额127.03亿元，增长26.4%。房地产开发投资41.44亿元，增长70.43%，销售金额47.61亿元，增长8.22%。旅游业和酒店服务业继续保持良好发展势头，全年接待游客462.73万人次，旅游业总收入达16.54亿元，分别增长16.56%和11.29%。

内外源经济协调发展。全区合同外资金额4.55亿美元，增长103.96%，实际利用外资2.52亿美元，增长16.12%；外贸出口15.16亿美元，增长30.33%。民营经济稳步发展，新增私营企业816户，总数达4907户，增长16%；新增个体工商户12285户，总数达37573户，增长37%。全年民间投资达53.98亿元，增长33.26%，占全社会固定资产投资总额的61.39%。

自主创新能力逐步增强。新增高新技术企业7家，新增省市工程技术研发中心2家，全区规模以上企业85%建立了研发机构，有5家企业的高新技术成果被省、市科技部门鉴定为国内领先技术。全区有25个优秀科技项目列入国家、省、市科技计划项目，区政府与中山大学签订了产学研合作意向。全区有150多家民营及高新技术企业与国内大学、科研机构开展了产学研合作。创建了区级科技综合服务大厅。积极实施知识产权战略试点示范计划和知识产权保护顾问计划，全年申请专利600件，其中发明专利占15%，狮岭镇被省知识产权局定为省知识产权试点镇。

节能减排工作初见成效。做好列入市百家耗能重点企业的能源审计和节能规划工作，严把新建项目的能耗和环保审批关，严格控制高能耗、高污染企业进入,依法否决“两高”项目124个，关闭无证污染企业47家。余下4家立窑水泥厂、12家超标排放印染（造纸）厂、采矿场的限期整改和关闭工作正积极推进。2007年，全区万元生产总值能耗下降4%左右，二氧化硫排放量和化学需氧量分别下降34%和14%。

（二）城市建设与管理水平不断提高，城市面貌发生深刻变化。

基础设施建设不断推进。继续加大对基础设施建设的投入，总投资超过5亿元。马鞍山公园、新都大桥、天贵北路建成投入使用，炭步大桥主桥维修加固工程和建设北路、迎宾大道西、新民路、福宁路的综合改造工程顺利完成，龙珠路已贯通，曙光路、花城北路、松园路的贯通工程基本完成。迎宾大道东延线、赤坭巴江桥和花都港扩建等重点工程顺利推进。新街隧道拓宽工程前期工作已完成。城市供水、供电和公交等市政服务设施不断完善。加大对机场北出口主干线的改造力度，改建公路21公里。联邦快递东部快速路的征地、拆迁、补偿等前期工作顺利完成，道路正在加快建设。汽车城、空港经济区的各项基础设施建设正在有序推进。新华污水处理厂一期10万吨扩建工程建成投入使用，配套污水管网和泵站工程正在加紧推进。联邦快递项目涉及河道改造工程及灌溉系统第一阶段花都区改造工程基本完成，新街河防洪整治一、二期工程已通过单位工程验收。

城区绿化美化水平进一步提高。继续推进“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，完成了迎宾大道、宝华路等市政道路及一批国道、省道和县道的绿化美化任务。城区绿化覆盖面积1545.71万平方米，绿化覆盖率为38.23%，人均公共绿地面积达10.85平方米。

城市管理进一步加强。全民动手，城乡联动，创卫工作取得显著成效，顺利通过国家爱卫会的暗检和技术评估。继续大力整治城区“六乱”，加大对违法用地、违法建设的监察、查处和处罚力度，城市环境有了明显改善。大力整顿和规范市场秩序，强化对食品、药品和重点企业、重点区域、重点产品的监管，按照国家、省、市部署较好地完成了产品质量和食品安全专项整治任务，保证了产品质量和食品安全。顺利完成土地自查自纠工作，进一步规范了土地市场秩序，解决了一批历史遗留土地问题。积极做好土地储备工作，扎实推进经营性用地招、拍、挂，出让土地9宗，总面积861.92亩，出让总地价15.41亿元。

（三）农村基础设施不断改善，“三农”工作取得新成效。

农村生产生活条件进一步改善。对20740亩农田、4500亩鱼塘进行标准化整治。全面完成了三类市场的升级改造和“万村千乡”市场建设任务，196家农家店全面建成并验收合格。继续推进农村“五通”工程，新增91个自然村、8085户通水，受益人口33346人，全区农村自来水普及率已达94.5%。全区有184个行政村通了公交车，基本实现“村村通班车”。大力开展农村环境卫生整治和创建卫生镇、卫生村活动，各镇垃圾压缩站建设顺利推进，有6个镇通过省、市卫生镇和省卫生先进镇复查，160个自然村获得省、市、区卫生村称号。

农业现代化水平有新提高。区委区政府出台了《关于加快发展农村经济、促进农民增加收入、改善农民生产生活条件的若干意见》，促进了农村经济发展和农民增收。实现农业总产值39.45亿元，增长4.54%。引进较大型农业开发项目30多项，投资总额近2亿元。农业科技进步贡献率、科技成果转化率、良种覆盖率分别达到53%、73%和90%。

（四）着力解决民生问题，和谐社会建设全面推进。

就业和社会保障工作不断加强。免费对8043名农村劳动力进行职业技能培训，新增就业岗位38600个，全区城镇失业人员就业率达75.8%，城镇登记失业率0.9%。社会养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种参保人数不断增加，社会保险覆盖面不断扩大。“农转居”人员和被征地农民社会养老保险参保准备工作顺利推进。做好低保、优抚和扶贫济困工作，农村低保标准提高了17.65%，达到每人每月200元，惠及2931户7215人。华侨农场危房改造工作正有序推进，困难群众生活得到切实保障。

“平安花都”建设不断推进。加强社会治安综合治理，不断完善防控网络，加强出租屋和流动人员综合管理，严厉打击刑事犯罪，刑事立案下降11.2%，其中“两抢”、“两盗”案件分别下降17%和23%。全力做好信访维稳工作，及时妥善解决了一些群众关心的热点问题，确保了社会大局稳定。建立健全了应急管理机构和各类公共突发性事件应急预案，公共安全体系建设得到加强。全面落实生产、消防和道路交通安全责任制，扎实做好重点行业的安全专项整治工作，有效遏制了重特大安全事故的发生。

各项社会事业协调发展。落实《关于进一步加强教育工作的意见》，增加专项投入8000万元，提高了全区公办学校教职工工资和福利待遇，农村义务教育实现了全免费。获得了“广东省教育强区”称号，全区八个镇、街全部通过省教育强镇的督导验收。增加农村医疗卫生投入，第一批村卫生站改造工程基本完成。巩固完善新型农村合作医疗制度，由区财政出资将新型农村合作医疗人均筹资额由70元增加到100元，参合率达到95.5%。洪秀全故居环境保护与展示扩建工程正在推进，完成了广州民俗博物馆部分展览场所的维修工程，举办了首届文化欢乐节，全面实施农村电影放映“2131”工程，基本实现每村每月放一场免费电影。新华文化站晋升为省特级文化站。农村有线电视网升级改造工程顺利推进，推广数字电视准备工作就绪。体育事业取得新成绩，花都籍运动员杨伊琳获得全国体操锦标赛女子全能冠军，完成了区新体校一期改建工程。加强流动人口计生管理和综合治理出生人口性别比偏高工作，全面完成上级下达的人口计生任务。国防动员和民兵预备役建设取得新成绩，圆满完成征兵任务。扎实开展“双拥”活动，双拥共建优抚安置工作成效明显。统计、审计、物价、编制、外事、侨务、台务、口岸、气象、保密、档案、地方志、老龄、残疾人等工作也取得新的成绩。

（五）行政效率逐步提高，政府自身建设进一步加强。

坚持向区人大常委会报告工作，认真执行区人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协及社会各方面的监督。全年共办理市、区人大代表议案、建议和政协委员提案共348件，办复率为100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，虚心听取专家学者、人民群众的意见和建议。积极支持民主党派、工商联依法依章开展工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。认真贯彻实施行政许可法，规范行政机关及其公务员的公共服务行为，提高了行政效率和公共服务质量。政务公开、村务公开的范围进一步扩大，加大了政府信息公开的力度，71个区直单位通过政府网站进行政务公开并提供政民互动服务。加强区政府投资服务中心建设，投资服务环境进一步改善。行政审批电子监察系统建设基本完成，行风（机关作风）建设评议活动深入开展，政府系统廉政勤政建设得到进一步加强。

各位代表，过去的一年我区各项工作所取得的成就，是社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向中央、省、市驻花都单位，向驻花都人民解放军指战员、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有参与、关心和支持花都建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍存在不少困难和问题。一是转变经济发展方式面临的任务还很重，发展的质量和效益有待提高；二是自主创新能力仍不足，高新技术产业发展需要进一步加快；三是城乡之间、镇域之间发展还不平衡，居民收入增长不快；四是土地供求矛盾突出，资源和环境的压力仍然较大；五是在社会管理和公共服务方面还存在一些薄弱环节，服务型政府建设还须进一步加强。我们将高度重视存在的问题和矛盾，积极采取措施加以解决。

二、2008年工作安排

2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是改革开放三十周年，也是我区实施“十一五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，紧紧围绕实现经济社会又好又快发展这个目标，突出抓好经济发展方式转变和自主创新，突出抓好环境建设和节能减排，突出抓好城乡统筹和新农村建设，突出抓好民生问题和和谐社会建设，切实推动经济社会转入科学发展的轨道。

2008年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，工业总产值增长11%；地方财政一般预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资增长8%，外贸出口增长8%；城区居民人均可支配收入增长8%，农村居民年人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内；万元地区生产总值能耗降低4.35%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在市下达的指标以下。重点做好以下几方面工作：

（一）坚持稳中求进、好字优先，促进经济又好又快发展。

贯彻落实科学发展观，突出又好又快发展，就要加快转变经济发展方式。在优化产业布局、做强支柱产业、壮大第三产业和民营经济、提高资源利用效率的基础上，努力扩大经济总量，做到速度、质量、结构、效益相统一。

积极谋划和推动功能区建设。根据人口分布、资源环境承载能力和发展基础、发展潜力，进一步明确各镇（街）的功能定位，优化生产力布局，推动镇域经济加快发展。以规划明确定位，以定位明确思路，以思路明确出路。大力支持各镇（街）引导各自特色产业和优势产业集聚发展，走区域特色产业集群发展之路。新华街要充分利用中心城区的独特优势，不断“延伸”城市综合服务功能，加快发展现代服务业，增强地区核心竞争力；花东镇和花山镇要最大限度地“发挥”机场的带动效应，加快发展临空经济；狮岭镇要着力“提升”皮革皮具业，大力培育发展品牌经济，做强皮革皮具产业集群；炭步镇和赤坭镇要充分利用土地资源优势，有选择地“承接”广州中心城区的产业转移，加快发展园区经济；雅瑶镇要积极“融入”新华中心城区，大力发展商贸物流业；梯面镇要在“优化”自然环境的基础上加快发展生态旅游业。各镇（街）要精心规划，科学定位，逐步形成产业集聚、布局合理、特色明显、互利共赢的镇域经济结构。

做强主导产业。突出抓好汽车产业和临空产业两大板块，形成核心产业链和集群配套产业。加快汽车城二、三期和机场高新科技产业基地、机场商务区基础设施建设。积极做好服务工作，全力支持东风日产乘用车公司不断提升产能。积极围绕东风日产大力开展配套招商，鼓励发展技术含量高的汽车零部件产业。积极争取省、市对发展空港经济的支持，力争把联邦快递亚太区转运中心配套产业园区纳入国家级项目。加强与省机场集团合作，抓住联邦快递亚太区转运中心今年底投入运营的契机，加快发展主要依靠航空服务的高新技术产业、先进制造业、航空枢纽产业、运输、物流服务业等临空产业。围绕我区汽车、皮革皮具、珠宝、电子电器、纺织、机械制造、日用化工产业的发展，大力引进投资规模大、带动力强、科技含量高、效益好、耗能低、无污染的优质项目，积极引导企业增资扩股。着力推进产业园区基础设施建设，重点抓好新华品牌工业园、狮岭皮革皮具工业园、花山日用化工工业园、炭步纺织工业园、赤坭装备制造业基地等特色工业园区建设。

做大第三产业。把第三产业发展放到更加重要的位置，主动承接新一轮国际服务产业转移，提高服务业在三次产业结构中的比重，促进二、三产业协同发展。抓紧做好第三产业发展规划，围绕汽车产业和临空产业，重点发展与制造业相配套的生产性服务业，积极发展汽车贸易、汽车文化、汽车运动和汽车旅游，抓好空港国际物流园区建设和招商，加快发展现代物流业。以引进大型现代商贸中心和连锁超市为重点，加快商业网点建设，推进广州国际名店城的筹建工作。加快市场整合和规划建设，抓好南国汽贸城、广州珠宝展览交易中心、五金材料设备批发市场和新花卉市场等一批专业市场建设。充分发挥花都的区位交通优势，大力发展总部经济。加快已引进的房地产项目建设，推动房地产业健康发展。按照先规划、后定位，先保护、后开发，先控制、后建设的原则，做好旅游业发展规划，整合旅游资源，着力提升花都旅游的整体形象和知名度，大力发展生态、休闲、观光、度假等特色旅游业。加快王子山森林公园开发建设，积极支持建设一批高星级酒店，努力把旅游业打造成为我区经济发展新亮点。

做好民营经济。切实把扶持民营经济发展的各项政策措施落到实处，为民营经济发展营造宽松的政策环境。拓宽融资渠道，积极推进银企合作，引导金融机构提高对民企信贷支持的比重，加快民营企业信用担保体系建设，为民营企业尤其是中小民营企业融资创造条件。培育一批成长性较好的中小企业，引导企业上市，推动有资金、有实力、有市场的民营企业通过上市、兼并、联合等方式做大做强。搭建国际平台，鼓励有实力的民营企业走出国门，积极参与国际竞争。引导、扶持民营企业从产品经营走向资本运营、品牌运营，在产业链的高端寻求高效益。建立企业用工服务平台，实现企业用工与职业技术学校学生就业对接、与农村劳动力转移对接，着力解决企业用工难问题。

做活土地文章。坚持集约、节约用地的原则，加强对全区土地利用的整体策划和合理规划，优化土地供应布局和结构。加大闲置用地清理工作力度以及违法用地的查处力度，依法合理利用土地，最大限度地发挥土地的使用效益。做好土地储备和经营性用地、工业用地的招、拍、挂工作，确保重点项目、重点产业和重大工程建设用地需求。积极推进旧城镇、旧厂房、旧村居改造，进一步挖掘利用城市资源潜力，拓展产业发展新空间。统筹农村集体建设用地,连片统一规划建设和开发使用，促进产业集聚发展，提高土地的集约利用水平。

（二）坚持创新驱动、智力支撑，增强自主创新能力。

转变经济发展方式,提高地区核心竞争力,关键是增强自主创新能力。必须坚持科技创新、人才支撑，不断提高科技进步和自主创新对经济增长的贡献率。

强化政府对自主创新的引导作用。加大政府对自主创新的投入，积极为企业创新搭建服务平台，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。积极吸引国内外研发机构落户花都，加快推进与中山大学研究机构的合作。大力发展电子信息、生物技术、新材料、新能源和光机电一体化等高新技术产业，培育能够引领和支撑未来发展的高科技产业群。完善专利服务与知识产权保护机制，积极推动我区知识产权试点示范工作，依法保护智力成果，营造有利于自主创新的法制环境和市场环境。大力支持狮岭皮革皮具产业集群公共服务平台建设，力争把狮岭皮革皮具专业技术检测中心建设成为国家级检测中心。

支持企业增强自主创新能力。积极发挥企业在自主创新中的重要作用，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持和鼓励企业建立研发机构，支持企业与重点高校和科研院所建立战略合作关系，支持企业参与制订国际、国家和行业技术标准。重点扶持高科技企业，培育一批自主创新型龙头企业。加大力度实施名牌战略，引导和支持相关企业“提质量，创品牌”，不断提高企业素质和产品质量水平，增强产品行业竞争力。

加强创新人才的培养和引进。落实科教兴区和人才强区战略，完善发现人才、引进人才、培养人才、使用人才、留住人才的体制机制和政策环境，积极吸引海外留学的科技创新人才和管理人才来花都发展，使各方面人才大量积聚，全社会的创新活力竞相迸发，形成一支德才兼备、结构合理、素质优良的人才队伍，为自主创新提供强大的智力支撑。

（三）坚持环境优先、生态优先，加强城市建设与管理。

建设田园城市是花都城市化发展的目标。必须把环境保护放到经济社会发展的先导位置，大力建设生态文明，走规划优先、环境优先、生态优先、民生优先的发展新路，以开展“环境建设年”活动为契机，实现基础设施、创业环境、人居环境、生态环境、人文环境整体改善，经济效益、社会效益、生态效益同步提升。

优化规划布局。贯彻《城乡规划法》，根据建设广州城市副中心的要求，抓好各镇、街控制性详细规划的编制和重点地区的城市设计工作。全面提升规划设计理念，推进花都分区规划的实施工作。做好城市中轴线、新城区、全区综合交通等专项规划，配合市做好地铁9号线线路和站点设置规划。优化城区空间布局，明确区域主体功能，建设分布合理、景观优美、个性鲜明的绿化生态体系。分期分批推进村庄规划和整治工作，今年重点做好中心镇的村庄规划，抓好近郊村、远郊村、城中村三种不同模式的规划改造试点。

完善基础设施。从促进生产力、推进区域均衡发展、解决民生问题、节约建设成本的实际出发，继续加大基础设施建设投入。推进东风大桥、平步大桥、农新桥等一批桥梁的建设和改造，启动工业大道（G107至花港大道）、红棉大道南等一批道路建设，加快迎宾大道东延线建设，推进平步大道建设北路口至旧G107线、G106线清布段等公路和城区主、次干道的改造。抓好新赤公路和机场北出口至山前大道连接道路建设的前期工作。启动新客运站建设。着力推进220KV炭步站、110KV东风日产站等一批变电站项目。扩建巴江水厂。推进流溪河花干渠、集益水库排洪河等一批水利整治工程。继续抓好广州白云国际机场联邦快递项目涉及河道改造工程、灌溉系统改造工程的推进。

优化生态环境。要朝着生态优先、绿色发展、打造田园城市的目标，努力建设资源节约型和环境友好型社会。加强建设项目环境影响评价和投资密度评估，坚决抵制投资密度小、占地多、效率低、污染大的企业进入我区。按照环保工作“三个一律”的要求，严把建设项目环保关。对重大敏感项目的审批，坚持召开联审会议集体讨论决定，确保审批质量。继续加大日常监督检查和执法查处力度，依法从严查处、打击各种环境违法行为。做好关闭立窑水泥厂、石矿场和整治关闭漂染、电镀行业工作，加强对污染企业的检查力度，加强水体的监测、监控和污染治理。切实解决公共汽车尾气排放超标污染环境的问题。积极推进城区绿化工作，着重建设一批小型绿化景观公园和街心公园，努力构建广覆盖、多层次的城市绿地系统。加快环卫基础设施建设，改建垃圾填埋场，提高垃圾无害化处理能力。继续推进城市污水处理系统规划建设，今年启动狮岭污水处理厂的规划建设。

优化城市管理。改革完善城市管理体制，高度整合管理资源，强化城市集中统一管理，建立城市管理长效机制，促进城市管理制度化、规范化、长效化。巩固扩大“创卫”成果，坚持不懈地抓好市容环境卫生管理。加强城市管理综合执法，重点整治城市“六乱”，做好清理“两违”工作。加强对农村住宅建设的监管，坚决制止乱建、抢建，逐步改造城中村。继续做好城市建设管理区长专线工作，着力解决好一批群众投诉的重点和难点问题。健全食品药品监管，建立产品质量、食品安全管理的长效机制，确保产品质量和食品安全。加强出租屋和流动人员服务管理，建立和完善人口管理和服务体系。

做好节能减排工作。建立健全节能减排目标责任制和评价考核体系，严格落实问责制。继续推进重点领域和重点企业节能降耗技术改造，严格控制高能耗、高排放项目的立项审批，淘汰落后产能。推动循环经济、清洁生产、绿色消费，努力降低单位产值能耗和污染排放水平。

（四）坚持城乡统筹、富民优先，推进社会主义新农村建设。

“三农”工作是科学发展的重点和难点。必须坚持城乡统筹发展，培育和发展特色优势产业，加强农业基础建设，以落实各项惠农支农措施为抓手，全面提升农村环境建设和经济发展水平。

着力发展现代农业。高标准建设都市型现代农业示范区、农产品基地和专业村，推进农业标准化、规模化生产，在开发农业多种功能和拓展精深加工上取得新突破。采取入股、租赁、转包等形式，鼓励、支持耕地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户集中，促进农业产业化经营。加强农产品专业市场建设，搞活农产品流通，扩大农产品出口。规范发展农民专业合作组织和农业龙头企业，培育现代农业经营主体。积极引导科教机构和社会力量参与多元化的农业社会化服务，完善农产品质量安全监督管理体系。加强科技兴农，抓好良种引进、繁育和推广工作，不断提高现代农业科技含量。

着力改善农村发展环境。加快完善中心镇基础设施，引导农村人口向中心镇集中，增强中心镇产业集聚能力，提高城镇化水平。积极推进花东示范中心镇建设。继续推进农村“五通”工程向自然村延伸，着力加强道路、交通等制约农村发展的基础设施建设，加快农村信息网络建设。深入开展文明村、卫生村创建活动，加强农村文化体育设施建设，继续抓好农村环境卫生整治，进一步改善农村环境。不断加强农田水利和生态环境建设，推进农田标准化改造。抓好城乡防灾减灾工程，推进花都区新国家气象观测场、农业生态和农业气象灾害自动气象监测站建设，努力提高防御自然灾害的能力。

着力加大对农村和农民的扶持。继续落实好《关于加快发展农村经济、促进农民增加收入、改善农民生产生活条件的若干意见》的有关扶持政策措施，抓好相关配套措施的实施，及早做好财政资金安排，加大对农业和农村的投入，重点用于农村基础设施建设和农村文化、教育、医疗、环境卫生、农村劳动力培训、就业和农民社会保障等方面，提高农村居民社会福利。

——在广州市花都区第十四届人民代表大会第三次会议上

代理区长 林中坚

各位代表：

现在,我代表广州市花都区雅瑶镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

2007年花都区雅瑶镇政府工作报告一经济发展质量稳步提高

我们以“构建和谐社会，打造经济强镇”为目标，坚持以经济建设为中心，紧紧把握“空港经济年”的大好机遇，加大招商引资力度，全镇经济总量不断扩大，产业结构明显优化，财税收入大幅增长。2007年全镇实现地区生产总值37.82亿元，同比增长11%；工农业总产值107.98亿元，同比增长7.78%；实现税收入库5.2亿元，同比增长136%；财政收入1.23亿元，同比增长15%。

空港效应逐渐显现,经济规模不断扩大。坚持“工业强镇”战略，强化协调和服务，电子电器、日用制品等传统产业保持良好的发展势头，新新、拓璞、溢丰等企业增资活跃，生产能力和规模不断扩大。积极协助新新公司推进上市工作，在融资、扩大生产等方面给予重点扶持，目前各项准备工作正在有条不紊地进行中。空港效应越来越明显，以房地产业、物流业为主的第三产业发展迅猛，日益成为我镇经济发展的又一增长极。安华物流公司全面完成土地平整工作，开始配套设施建设。建成富力物流园首期51000平方米物流仓库，已有7家物流公司签订了投资意向。欧洲小镇正式投入使用，以九龙湖度假区和高尔夫球俱乐部为龙头的休闲度假旅游业发展日渐成熟，承接旅游消费的功能不断增强。天湖峰境一期开发项目基本售馨，富力金港城等一批实力强、规模大的房地产项目建设也取得了积极的进展。

服务功能得到加强，招商引资成效显著。加强政府在招商引资中的主导作用，为企业的发展提供高效优质的服务，逐步形成了“政府主导，各方参与”的招商体系。全年共引进项目83个，总投资8.41亿元，预计新增年产值6.23亿元。举办金田工业园12家企业联合奠基仪式，全面启动园内已招商项目动工建设。招商引资亮点多，一批优质项目落户。五大全国性发电企业集团之一的国电集团子公司——国电南方设备物资仓储研发基地占地面积12万平方米，投资2.85亿元，首批流体控制产品已下线；投资5000多万元的大型化妆品企业——倩彩化妆品公司已完成了基建；广东规模最大的减震企业——科的实业公司以及全国最大的速递公司——顺丰速运（集团）有限公司成功落户金田工业园，有力地充实了我镇的工业基础。

财税收入大幅增长。现有重点企业发展良好，锻造一厂、京华制管、华金合金、威柏乐器等企业年税收都超过400万元。新机场效应辐射强劲，第三产业持续向旺，房地产业异军突起，中天盈房地产开发公司、九龙湖等纳税达1亿多元。通过抓好跟踪和服务工作，分享白云机场发展的税收成果，2007年从白云机场股份有限公司分享税收达1.7亿元，飞机维修工程公司、白云国际物流有限公司等企业纳税都有大幅度增长。空港经济正成为推动我镇经济持续升温的新力量，空港物流所产生的税收越来越多，成为我镇重要的税源组成部分。

2007年花都区雅瑶镇政府工作报告二城镇建设进一步推进

坚持“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的原则，扎实有效地推进了城镇规划建设工作，全面提升了城镇建设质量。

规划修编基本完成。加强沟通协调，各项规划修编工作顺利推进。中心镇总体规划已得到广州市政府批复，可进入组织实施阶段。全面铺开全镇控制性详细规划工作，新中心城区、临空经济组团、东部组团的控制性详细规划已经广州市规划局的专家初审，广州空港国际物流园区（6000亩）、机场高新科技产业基地和金谷工业园的控制性详细规划均已通过终审。

公共基础设施进一步完善。顺利完成了联邦快递亚太转运中心周边市政道路征地拆迁任务，稳步推进东部快速路建设工作。进一步完善体育公园绿化及南门道路等市政设施工程。现代大道南段和花狮大道（现代大道至吉星段）均已完工通车。现代大道北段和秀塘河北段已完成招标，近期即可开工建设。空港经济启动区180万立方的填土工程已完成，即将启动产业基地整体的土地平整和道路建设。220千伏空港变电站和110千伏联安变电站均已落实选址并完成了土地预审工作，供水主干管、排水渠、通讯管线、管道燃气、绿化等基础配套设施工程正在加快推进。

城镇环境进一步优化。加强环境卫生整治，健全农村垃圾收集清运机制，实行村级垃圾统一清理，全面清理农村卫生死角，投入360万元建设垃圾压缩站，脏乱问题得到有效解决，农村环境卫生发生了深刻变化。重点整治花东市场、花侨市场和北兴中兴市场，彻底解决占道经营、乱摆乱卖现象。积极办理城市管理专线的投诉工作，全年共查处违法建设5宗，拆除3500多平方米的违法建设，有力推进了城镇管理工作。顺利通过省卫生镇复检，杨一村被评为广州市卫生村、山下村被评为区卫生村。

2007年花都区雅瑶镇政府工作报告三农村工作扎实推进

坚持农业稳镇，继续加大农业产业化建设，积极发展绿色农业，加大村级经济发展的帮扶力度，坚决维护农民利益，“三农”问题初步得到有效解决。全年实现农业总产值5.8亿元，同比增长2%；农民人均收入7043元，同比增长8.5%。

农业结构得到优化升级。积极调整农业发展思路，进一步抓好京塘莲藕、莘田石榴、红蜜杨桃等特色农产品基地建设。发展高效农业，实施名优农产品品牌战略。大力推进李溪村石硖龙眼、莘田二村珍珠石榴和联安村蔬菜基地的建设。加强农业基础设施建设，争取市、区财政支持，顺利推进大东村、莘田村标准化鱼塘建设以及大塘村、水口营村和港头村农田标准化建设。协助上级水利部门，稳步推进大沙河改道和综合整治工作；投入90万元完成九湾潭灌渠一、二支圳三面光整治工程，提高农业综合生产能力。

农村社会保持稳定。坚持落实村务公开，深入实施村帐镇记镇理、社帐村记村理，努力构建科学合理的财务管理长效机制。成立花东镇审计工作领导小组，制订承包、租赁合同管理的实施细则和建设工程招投标管理规定等制度，进一步规范农村财务管理。妥善做好联邦快递亚太转运中心周边市政道路项目的征地、拆迁、补偿和安置工作，使农民的正当权益得到保障。

新农村建设成效显著。联邦快递项目安置区（李溪、山下安置区和凤凰安置区）全面竣工，成为我镇乃至全区社会主义新农村建设的样板工程。深入推进社会主义新农村试点建设，杨一、凤凰、高溪等村建设初现成效。继续完善“五通”工程，投资860多万元规划建设东部8条村级公路，进一步完善农村道路网络；投入300万元完成对北兴片旧有线电视网络的改造，极大地改进了农村的生产生活环境。

2007年花都区雅瑶镇政府工作报告四社会事业协调发展

坚持民生为重，不断加强维稳和社会治安综合治理，促进社会各项事业均衡发展。

民生问题得到逐步解决。2007年承诺为民办的六件实事，件件得到落实。土地规模利用总体规划的初步成果已完成，正在审批中；控制性详细规划已经市规划局组织的专家初审，各中心村的规划编制全面铺开，杨一、凤凰作为省、市试点村的规划编制已经完成；侨房改造工程稳步推进，侨南苑已动工建设，侨兴苑、侨港苑和侨北苑春节前完成招投标工作，春节后可全面动工兴建；完成了大东、莘田、狮前、杨三等村大田改造，杨二村农田标准化改造各项准备工作已完成，正进行招标，春节后可动工建设；北兴医院业务大楼的改造工程，旧楼已拆除，春节前完成招投标工作，春节后即可动工兴建；新花东敬老院已选定新址，正办理招标手续，不久可动工；解决了华侨农场1044名退休职工的医疗保险和604名在职职工的社会保险问题。此外，提高了农村合作医疗的起付线和重大疾病救助金额，扩大了受益面，把惠民措施落到实处，民众关注的问题逐步得到解决，树立了政府的良好形象。

平安和谐花东进一步深化。大力推进无毒村（社区）创建工作，加强出租屋和流动人员管理，推进视频监控系统建设，坚持完善镇、村、社三级治安联防体系，先后组织“红棉07”、“剑锋”等专项整治行动，严厉打击违法犯罪行为，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。全年共立刑事案件280宗，同比下降15.2%，破获各类刑事案件247宗，破案率为88.2%，

全镇社会治安形势明显好转。积极探索人民调解的新思路，在花东法庭设立“人民调解工作室”，在全省首创了人民调解和司法调解相结合的工作机制——诉调对接，被广州市委书记朱小丹同志称之为“花东调解模式”，并在全市基层法庭、全省基层司法所推行。加强维稳和信访工作，实行领导包案制度，建立镇领导和部门联系复转退军人制度，妥善处理对越自卫反击战退伍军人上访事件。高度重视泰湖山庄拖欠工人工资和工程款一事，多方协调，尽力化解。坚持不懈抓好安全生产工作，全年无发生重特大安全生产事故。重点开展产品质量和食品安全专项整治行动，打击制假售假行为，进一步整顿和规范了市场秩序。

社会各项事业得到巩固提高。大力创建规范化学校，巩固教育强镇成果。全面提升计划生育工作水平，全年全镇人口出生率为11.97‰，自然增长率为7.04‰,人口出生率和自然增长率比去年都有所下降，计划生育合格村（居）委46个，其中先进村（居）委30个，模范村8个，顺利通过区的检查验收。积极开展精神文明创建活动和各项群众性文化体育活动，被评为广州市群众文化先进单位和花都区首届文化欢乐节优秀组织单位，花东文化站通过省一级文化站复检。全面完成了征兵、全国第二次农业普查、侨情调查等任务。充分发挥工会、共青团、妇联和侨联等群团组织的桥梁纽带作用，更好地为群众和企业服务。

各位代表，过去的一年，我们取得了令人瞩目的成绩，为做好今年的各项工作打下了坚实的基础，创造了良好的条件。这些成绩的取得，是镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持和社会各界通力合作的结果，也是全镇广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表镇政府向全镇人民，向所有参与、支持和关心花东发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

过去的成绩令人鼓舞，但我们也应该清醒地认识到，当前我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：总体上还处于工业化的初级阶段，大项目不够多，税源比较单一，经济实力不够强；建设用地紧张的瓶颈依然存在，制约了经济的发展；示范中心镇建设的资金紧张，步伐迈得不够大，速度有待进一步加快；社会治安、安全生产等影响社会和谐稳定的不利因素仍不同程度存在，有时甚至较突出；一些镇、村干部的思想不够解放，观念转变不到位，服务意识和服务质量与社会发展的要求还有较大的差距等等。针对这些困难和问题，我们要高度重视，积极应对，认真采取措施加以解决。

一年来，在区委区政府和镇党委的正确领导下，我镇坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断解放思想，开拓创新，积极应对各种不利因素，着力发展经济，改善民生，促进社会和谐稳定，全面完成了十五届人大五次会议确定的各项目标和任务。

2008年花都区雅瑶镇政府工作报告坚持加快发展

按照“做强工业，做大物流业，积极发展服务业”的发展思路，坚持以经济建设为中心，大力开展招商引资，全镇经济总量不断扩大，产业结构进一步得到优化，财税收入大幅增长。全年实现地区生产总值42.32亿元，同比增长7.1%；工农业总产值115.24亿元，同比增长6.22%，其中农业总产值6.55亿元，同比增长1.8%，工业总产值108.69亿元，同比增长6.5%；税收入库5.25亿元，同比增长35%；农民人均收入7818元，同比增长11%。

经济发展有新局面。坚持把工业经济作为财政增收的骨干税源、镇域经济增长的主导产业大力发展，认真研究解决企业发展中的土地、能源、融资等突出问题，工业经济总体上保持了平稳发展的良好势头。积极壮大税源，中天盈房地产、飞机维修和九龙湖等13家企业年纳税额超过500万元，为示范中心镇建设提供了主要的财力支持。狠抓工业项目建设，倩采化妆品、拓璞电器分厂、汇合彩颜料、科朗电子、双一气象器材等项目建成投产；顺丰速运、新杰物流、集力箱包和生利贸易等在建企业进展顺利。实施节能减排工程，关停了花东水泥二厂、恒昌油脂化工厂等耗能大户或污染企业。空港经济有新发展，成立广州花都空港物流协会，促进了物流业的发展壮大，被评为广东省技术创新专业镇。联邦快递亚太转运中心首次试航成功，计划下月正式投入使用；安华物流中心和广州航空港物流中心建设按计划推进，建成广州富力国际空港综合物流园。房地产项目稳步发展，富力金港城和合景泰富集团的天湖峰境二期洋房组团正式对外发售，新港国际公寓已完成主体工程，正在装修和预售。

招商引资有新提高。建立健全招商资源信息数据库，扩展招商渠道，招商引资取得新成绩。全年共引进项目112个，同比增长33.33%；总投资3.82亿元，预计新增年产值7.51亿元。努力开展无地招商,成功引进广州白云国际机场清洁服务有限公司、白云国际广告有限公司等企业。企业增资扩产活跃，积极推进技术升级，新新日用制品、拓璞电器、优纬家居和隆丰儿童用品等企业增资扩产均超过1000万元，提高了产品市场占有率，增强了企业竞争力。

“三农”工作有新成绩。加大对农村资金扶持力度，投入 600多万元完成了象山等村的村道和水利等基础设施建设，农民生产生活条件进一步得到改善。主动争取广州市委惠民六十六条和区委惠民二十四条政策的落实，村社集体经济得到较大发展，完成狮前、七星、莘田二、珠湖和大龙等村300万元区级财政扶贫专项资金项目的预算申报。顺利完成第四届村级换届选举工作，指导各村制定村规民约，稳妥地调处了集体土地权益及水利灌溉等影响农村社会稳定的问题。落实防汛抗旱、森林防火、重大动物疫病防疫责任制，杜绝了各种重特大事故发生。进一步完善劳动力就业培训基地，1400多人经过培训取得就业资格证书，400多人成功推荐就业，被评为全区再就业先进单位。

2008年花都区雅瑶镇政府工作报告坚持建管并举

深化各项规划。科学地推进城镇总体规划，广州亚运会花都分区九龙湖比赛配套设施拟征地块规划已经广州市规划委员会审议通过，深化完善对空港国际物流园区、金谷工业园和金田工业园的组团控规，做好中心镇土地利用总体规划调整，完成第一批20个村的村庄规划工作。积极办理空港国际物流园区和机场周边村自留地的报批工作，同时按照占补平衡的原则，利用规划作出部分调整，保证了招商项目用地和新中心城区建设用地需要。

强化土地管理。采取积极的措施，加强对村、社土地利用的管理。制定了《花东镇村（居）委干部土地管理工作考核方案》和《花东镇机关干部土地管理工作考核方案》，把土地管理工作列入镇、村干部的岗位工作任务考核。同时加大动态巡查力度，坚决查处违法、违规用地的行为，全年共发出停工通知书33宗，拆除了违法建筑19宗，面积30228平方米，并全部复绿。

园区路网建设不断完善。集中财力，投入5000多万元，重点加快机场高.新技术产业基地、金谷工业园、金田工业园和空港国际物流园区的基础设施建设，为投资项目尽快开工建设创造良好条件。位于机场高.新技术产业基地内长2.9公里、宽60米的现代大道北段近期可竣工，桂元路、顺祥北路在2007年底已动工兴建。金田工业园的永光路和兴华路已建成，并进一步完善了区内的排污、排水设施，为花东未来新发展打好基础。

镇村面貌不断改观。积极配合做好区创建全国文明城市和国家卫生城市工作，强化城镇建设监督管理，加大了对“两违”和“六乱”的执法力度，城区秩序明显改善。全年投入500多万元，大力改善农村人居环境，健全和落实卫生检查考核机制，增加环卫设施，共有39个自然村创建成为区级卫生村，镇容镇貌焕然一新。

2008年花都区雅瑶镇政府工作报告坚持以人为本

民生工程扎实推进。积极解决群众最关心的问题，大力推进民生工程建设。新中心城区的府前东路、府前路、花狮大道（新中心城区接花都大道段）已完成设计，正筹备招标建设。投入1.1亿元建成总建筑面积近7万平方米的四个华侨新村，彻底解决华侨农场872户归难侨的住房困难。1053名华侨农场退休职工参加了花都区职工城镇医疗保险，基本解决医保、社保问题；完成了23宗土地确权，解决历史金融债权债务的方案已得到批复并将于2008年实施，推进了华侨农场的改革和发展。投资300万元在镇内主要出入口、重点地区设置560个摄像头，增强了构建平安花东的技术防控力量。联安蔬菜村、莘田二和李溪水果专业村已完成立项，近期可动工建设。完成山前旅游大道花东路段的光亮工程，重新铺设了花都大道花东段路面，大大改善了沿线群众的出行条件。投入800多万元建成北兴医院业务大楼，投资900多万元兴建了新花东敬老院，进一步提高了我镇农村医疗服务水平和五保服务质量，切实使改革发展的成果惠及全镇人民。

平安花东建设效果明显。按照“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，扎实推进社会治安综合治理，建成全镇治安视频监控网络，大力打击各种违法犯罪活动。全年共立刑事案235宗，同比下降16.1%，其中“两抢”案件62宗，同比下降11.4%，“两盗”案件81宗，同比下降19%；破获刑事案133宗，破案率为56.6%，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。全镇53个村（居）委全部创建成为安全村（社区），创建覆盖率达100%。积极做好人民调解工作，完善“花东调解模式”，全年共调解结案78宗，取得较明显的社会效果。

高度重视信访工作，积极开展人民内部矛盾纠纷排查，办理群众来信来访120件次，处理劳资纠纷165宗，确保了奥运会、残奥会和十七届三中全会等重大活动期间社会稳定的局面。进一步加强出租屋和流动人员管理，强化安全生产和消防安全的监管，成立了花东镇安全主任管理办公室，落实责任制，有效预防安全事故发生。深入开展食品安全和整规打假专项整治，经常开展拉网式清查行动，取缔卷烟制假窝点4个，有力地规范了市场经济秩序。

2008年花都区雅瑶镇政府工作报告坚持统筹兼顾

民主法制建设得到加强。自觉接受镇人大监督，认真执行人大的决议和决定，主动听取人大代表和社会各界人士的意见和建议，进一步提高了办理议案和建议的质量。一年来，人大代表提出的议案1件、建议、批评和意见共34件，已全部办复，代表和群众满意。大力开展“五五”普法教育，创新普法形式，重点强化青少年的法律意识，为全镇社会稳定和经济发展作出贡献。认真学习《行政许可法》，完善执法责任制，提高了依法治镇水平。

计生工作稳步发展。落实人口与计划生育责任制，进一步强化计生目标考核，完善利益导向机制，稳定低生育水平。投入100多万元高标准装修了北兴计生服务所，优化了服务环境。狠抓流动人口计划生育工作，健全流动人口计生档案信息化管理，与出租屋管理服务中心建立联动机制，做好信息互通反馈，不断提高流动人口计生管理水平。全年实现计生率95.32%，出生率为11.75‰，自然增长率为6.9‰，性别比110。有22个村（居）委达到了“双无”标准，全面完成了区政府下达的各项指标任务，顺利通过了上级的检查验收。

医疗卫生事业持续进步。大力开展新型农村合作医疗工作，投入450万元，使99%的农村人口参加了合作医疗，超额完成区下达的指标任务；全年共发放重大医疗救助金82万元，为群众提供了及时的医疗保障。分批建设和改造现有的村级卫生站，逐步解决农民看病难、看病贵的问题。开办镇工疗站，为精神病患者提供过渡期康复和就业服务。

教育事业不断改善。立足“教育优先”的发展理念，教育投入持续增加，全年投入1080万元，不断完善教学设施，改善教学环境。关注贫困家庭学生，每年拨专款资助应届高中（中专）毕业以上低保家庭学生第一年入学，确保贫困学生能够接受更多的教育。积极建设规范化学校，有力地促进了教育的均衡发展。

社会各项事业全面协调发展。扎实开展国防动员和民兵预备役建设，顺利完成了征兵任务。认定245名对越参战人员，全面落实优抚安置政策，推进了双拥工作的深入开展。加强文化市场管理，积极开展丰富多彩的文体活动，活跃了群众的业余文化生活，荣获花都区首届合唱节一等奖。此外，妇联、工会、共青团、残联、侨务、统计、档案、保密等各项工作都取得了新的成绩，实现经济社会协调发展，三个文明共同进步。

2008年花都区雅瑶镇政府工作报告坚持勤政为民

深入开展“解放思想，推动科学发展”大讨论活动，健全各项管理制度。大力开展党政机关效能建设主题实践活动，对机关工作人员实行量化测评考核；加强和改进机关作风建设，着力解决推诿扯皮、不作为和乱作为等问题，机关效能进一步提高，在全区行风评比中名列前茅。不断拓展政务公开渠道，规范了政府信息公开工作，严格依法行政，政府工作的透明度进一步提高。加强政府应急管理体系建设，不断增强应对和处置突发事件的能力。

各位代表，一年来，全镇广大干部群众齐心协力，苦干实干，取得了经济建设和社会发展的新成绩，为全面建设小康社会奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是全镇广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界积极参与、全力支持的结果。在此，我代表镇政府向全镇人民，向所有参与、支持和关心花东发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢。

面对成绩，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济总量不大，经济结构不够合理，缺乏带动大、自主创新能力强的大企业和大项目，加上受国内外经济发展环境的影响，保持经济持续快速增长的压力较大；二是建设用地紧张的瓶颈依然存在，制约了经济的发展；三是示范中心镇建设资金紧张，建设步伐有待进一步加快；四是社会治安、安全生产等影响社会和谐稳定的不利因素仍不同程度存在；五是各村之间经济发展不平衡的状况仍未得到有效改善。对这些存在问题，我们必须高度重视，知难而进，认真研究，积极采取切实可行的措施加以解决。